1. Экологическая обстановка на территории РФ. Общая оценка экологической обстановки России, проведенная на основе комплексного геосистемного анализа территории, дала возможность выявить наибо­лее характерные для страны природоохранные (экологические) проблемы, а также установить ареалы проявления отдельных проблем или их пространственных сочета­ний, образующих ареалы региональных экологических ситуаций различной остроты. Наиболее сложные комбинации проблем встречаются на Европейской территории страны и в южных, наиболее населенных регионах Сибири и Дальнего Востока. Что касается обширных территорий, особенно на востоке страны, которые были отнесены к ареалам с условно удовлетворительной экологической ситуацией и для которых не определено наличие каких бы то ни было острых природоохранных проблем, то эти тер­ритории действительно отличаются значительно большей сохранностью природных ландшафтов, чем все остальные. Однако в отдельных случаях для более детальной и обоснованной характеристики таких территорий имеющаяся информационная база оказывалась по разным причинам совершенно недостаточной для раскрытия их экологического состояния.

Следует помнить, что экологическая обстановка (повсюду, не только в нашей стране) становится хуже день ото дня. В условиях бурного роста крупного, среднего и малого бизнеса крайне важно оценить все риски при реализации проектов и в соответствии с этой оценкой принимать верные решения. Анализ природно-климатических особенностей и уровня антропогенной нагрузки и воздействия на окружающую среду позволяет в дальнейшем избежать ошибок, а также подготовить общественное мнение к вашему проекту. На государственном уровне соответствие намечаемой хозяйственной деятельности экологическим нормативно-правовым требованиям, оценку экологических рисков осуществляет единая государственная экспертиза или государственная экологическая экспертиза (в пределах своей компетенции) на федеральном и региональном уровнях. Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение, насколько допустима реализация объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Проведение оценки воздействия предоставляет возможность предотвратить или смягчить воздействие на окружающую среду и связанные с этим последствия. Заказчик обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством РФ. Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют заказчику информацию по экологическому состоянию территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду.

2. История становления ЭЭ. Этапы: 1 – до 1988 года, когда системы еще не было. 2 этап 1988-1992– становление системы ООС. 3 этап 1992-1995- укрепление системы, развитие законодательства. 4 этап 1995г по настоящее время – совершенствование законодательства. В РМ ЭЭ проводится с 1988 года(МПР, Ростехнадзор)

В истории становления и развития отечественного института государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) исключительная роль принадлежит постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.01.1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Этот документ, провозгласившим (в частности) о создании «союзно-республиканского» Государственного комитета СССР по охране природы (Госкомприрода СССР), возлагал на данный комитет и «осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства», а также «проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и иных объектов, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов». Важной вехой на этом поприще явилось и постановление Верховного Совета СССР от 27.11.1989 г. № 72 «О неотложных мерах экологического оздоровления страны», предписывающее начиная с 1990 г. «открывать финансирование работ по всем проектам и программам только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы», а также «обеспечить независимость экологической экспертизы».

В структурах созданных Госкомприроды СССР и Госкомприроды РСФСР были сформированы специализированные управления ГЭЭ, использовавшие формы и принципы работы государственных экспертиз, ранее проводившихся в Госстрое и Госплане СССР.

В принятом в конце 1991 г. Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» ГЭЭ был посвящен целый раздел. В частности, Закон закрепил принципы проведения ГЭЭ: обязательность, научная обоснованность, законность выводов, вневедомственность, гласность, участие общественности.

Наконец, в ноябре 1995 г. принимается Федеральный закон «Об экологической экспертизе» еще одно событие исторического масштаба в деле становления государственных институтов охраны окружающей среды и регулирования природопользования.

18 декабря 2006 г. принимается Федеральный закон № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

Однако 16 мая 2008 г. ситуация в данной сфере поменялась радикальным образом: Президент России подписал Федеральный закон № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

3. Объекты и субъекты ЭЭ. Субъектами государственной экологической экспертизы закон определяет «государственные органы и экспертные комиссии...». Таковыми по закону являются: «федеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды -- Госкомэкологии России и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение ГЭЭ, и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения ГЭЭ». Закон «Об экологической экспертизе», рассматривая субъекты ЭЭ, определяет понятия «экспертная комиссия государственной экологической экспертизы» (ст. 15) и «эксперт государственной ЭЭ» (ст. 16). Кроме того, этот же закон закрепляет конкретные полномочия в области ЭЭ Президента, Федерального Собрания, Правительства, а также органов судебной власти РФ (ст. 5), определяет вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6), а также полномочия, права и обязанности федерального и территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы (ст. 7 и 8).

В учебно-правовой и другой литературе указывается, что субъектами ЭЭ и ОВОС должны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик (исполнитель) и потребитель.

К объектам, требующим обязательной экологической экспертизы, отнесены:

1. Нефтеперерабатывающие предприятия (за исключением предприятий для производства смазочных материалов из сырой нефти) и предприятия по производству сжиженного газа из угля или битуминозного сланца мощностью 500 т в сутки и более. 2. Тепловые электростанции и другие установки по сжиганию топлива мощностью 300 МВт и более, атомные электростан­ции и ядерные реакторы (за исключением маломощных реак­торов, используемых в научных целях).3.Установки, предназначенные для постоянного складирования или захоронения радиоактивных отходов.4.Металлургические комбинаты для плавки чугуна и стали.5. Предприятия по переработке асбеста, асбестосодержащих материалов.6. Химические комбинаты широкого профиля. 7. Автомагистрали, железные дороги дальнего следования и аэро­порты с длиной взлетно-посадочной полосы 2100 м и более.8. Торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты, принимающие суда грузоподъемностью более 1350 т. Мусоросжигающие заводы и установки для переработки ток­сичных и опасных отходов.

Проекты, требующие экологической экспертизы при значительных ;ействиях на окружающую среду:Добывающая промышленность, в том числе:добыча торфа; добыча минерального сырья Энергетика, в том числе: ТЭС, ЛЭП. Производство стекла. Пищевая, текстильная,деревообрабатывающая промышленность, с/х.

4. Понятие, назначение ЭЭ.В Федеральном законе "Об экологической экспертизе" дается такое толкование: ЭЭ – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанные с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объектов экологической экспертизы (Статья 1)

Государственная экологическая экспертиза – это обязательная процедура в системе принятия решения о социальном, экономическом развитии отдельно рассматриваемой территории или конкретного хозяйственного объекта, реализация которого окажет значимое воздействие на окружающую природную среду. Государство при этом выступает гарантом прав всех граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Организации процесса ЭЭ проектов разной масштабности.

1) ЭЭ вид экспертной деятельности специально создаваемых комиссий, групп или отдельных экспертов базирующихся на междисциплинарных эколого-экономических-социальных исследованиях, проверке, анализе, оценке объекта экспертизы, в целях принятия решения о возможностях его реализации.

2) ЭЭ базируется на законах, правилах, принципах экологии и на экологических нормативах.

3) Результаты ЭЭ могут выражаться как в экономических, так и во внеэкономических показателях, т.е. угроза для здоровья населения, ущерб для живых организмов, ухудшение качества здоровья среды; компенсации по временной не трудоспособности, продолжительность больничного, страховые выплаты и т.д.

4) Оценка воздействия на ОС должна содержать качественные, количественные и пространственные характеристики.

ЭЭ устанавливает:

1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.

2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нормативных актов по охране ОС и рациональному использованию ПР.

3. Достаточно ли полно проведена оценка воздействия намечаемой деятельности на ОС.

4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности ОС и населения.

5. Достаточны ли предусматриваемые проектом меры по охране ОС и рациональному использованию ПР.

Цель экологической экспертизы – обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды, здоровья человека, общества, оптимальное согласование социально-экономических интересов общества с законами развития природы на базе установления, применения и использования нормативно-правовых предписаний.

Задачами ЭЭ является:

1.Оценка эффективности, полноты, обоснованности и допустимости мер по охране здоровья населения, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды в объектах экспертизы;

2.Оценка правильности определения заказчиком или проектантом степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности;

3.Оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов, намечаемых к реализации на стадиях предшествующих принятию решения об их реализации или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности на территории РФ.

4.Анализ и оценка экологически вредных воздействий экспертируемых объектов на здоровье населения, природные ресурсы, окружающую природную среду, а также возможных социальных, экономических и экологических последствий.

5. Виды ЭЭ. ФЗ «Об ЭЭ» и «Об ООС» определена правовая основа двух видов экспертиз: ГЭЭ и Общественная. Помимо юридически обоснованных экспертиз реально существуют ведомственная, научная и коммерческая ЭЭ.Экологическая Э, особенно государственная, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. Общественная ЭЭ выступает средством вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Ведомственная ЭЭ чаще всего носит четко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень экологической опасности, в ней заинтересовано само ведомство. В числе других материалов заключение ведомственной экспертизы поступает на рассмотрение ГЭЭ. Научная и коммерческая ЭЭ приобретают правовой статус при включении их либо в общественную ЭЭ, либо при использовании их заключений при проведении ГЭЭ.

В настоящее время выделяют достаточно большое количество различных видов экологических экспертиз: Экспертиза препарата (химического вещества), Экспертиза проекта, Экспертиза проекта предприятия, Экспертиза проекта преобразования природы, Экспертиза технологии (экспертиза техники.

Все эти виды реализуются в ходе государственной и общественной ЭЭ. Государственная экологическая экспертиза – организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленным Законом РФ "Об экологической экспертизе" и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативно правовыми актами субъектов РФ. Государственная ЭЭ проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов (ст. 10). Она предшествует принятию хозяйственных или иных решений и исходит из права всех людей на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду; необходимости сохранения экологического равновесия, генофонда и будущего поколения при интенсивном и рациональном использовании природных ресурсов; презумпция экологической опасности, любой хозяйственной деятельности, связанно с использованием природных ресурсов; условия, при котором сохранение окружающей среды рассматривается как неотъемлемая часть общественного развития. В соответствии с Законом РФ "Об экологической экспертизе" срок проведения государственной ЭЭ не должен превышать 6 месяцев. В состав экспертной комиссии включаются специалисты, обладающие научными и практическими знаниями в соответствующей сфере хозяйственной деятельности или иной. И в зависимости от оценки допускается или не допускается осуществление такой деятельности. Цель – предупредить негативные последствия при реализации объектов н/х.

Общественная экологическая экспертиза – организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления, общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставом, является охрана окружающей природной среды, в т.ч. организация и проведение экологической экспертизы, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ ФЗ, ст. 20].

Общественная экологическая экспертиза – всенародное (референдум) или регионально широкое обсуждение проекта, особенно крупного. Общественной экологической экспертизе подвергаются, как правило, проектные идеи преобразования природы или строительства, ведущего к изменению экологической обстановки определенной территории. До принятия Федерального Закона "Об экологической экспертизе" (15 ноября 1995 г.) общественная экологическая экспертиза носила рекомендательный характер.

6. Принципы проведения ЭЭ. Экологическая экспертиза организуется и осуществляется на основе соблюдения следующих принципов, которые впервые на законодательном уровне были определены в Законе РФ "Об охране окружающей среды" (ст. 35), 1991 г. В последствии, с принятием Закона РФ "Об экологической экспертизе" (ст. 3), круг принципов ЭЭ был расширен с 9 до 12. В новом законе «Об ОхОС», 2002 только ссылка на ФЗ от 1995

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Т.е при просмотре документации любой объект считается опасным, а в ходе проведения ЭЭ доказывается, так ли это.

2. принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта ЭЭ.

3. Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, что означает обязанность комиссии, приводящей экологическую экспертизу, при вынесении решения учесть все возможные негативные и позитивные последствия, которые могут сопутствовать намеченной деятельности.

4. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.. Экологическая безопасность – процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенными или естественными воздействиями на окружающую природную среду.

5. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на ЭЭ.

6. Принцип независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий.

7. Принципы научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ.

8. Принцип широкой гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения в проведении ЭЭ.

9. Принцип ответственности участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

10. Принцип вне ведомственности в организации и проведении ЭЭ, он предполагает, что непременным условием эффективности ЭЭ является ее организационная и финансовая независимость.

11. Принцип равноправия экспертов, эксперт может отстаивать свою позицию в рамках экспертной комиссии, особое мнение.

12. Принцип законности принимаемых по результатам экспертизы решений, обязательность выполнения всех требований.

7. Сроки и этапы проведения. Количество экспертов и время проведения ЭЭ зависит от сложности выполняемого проекта, но всегда нечетное число, несогласный с решением может вынести в приложение несогласие с заключением ЭЭ, объяснив причину, прилагать особое мнение к общему заключению. По степени сложности объекты ЭЭ могут быть: простой – до 30 дней может быть продлен до 45 дней до 5 экспертов, средней сложности – до 60 дней до 15 человек, сложный – более 15 экспертов от 90 до 140 дней.

Эколого-экспертный процесс состоит из трех основных этапов: подготовительного, или проверки наличия необходимости реквизитов, представляемых проектных материалов и их соответствия действующему законодательству; основного, или аналитической обработки данных по объектам экспертизы; заключительного, или обобщения и оценки данных и составления акта экспертизы.

1. На подготовительном этапе выявляют и проявляют достоверность и полноту представленных предплановых, проектно-планировочных и проектно-сметных материалов, их соответствие требованиям действующего законодательства, нормативным документам. Важным на данном этапе является уяснение специфики представленных проектов и наличие необходимых согласовании с заинтересованными предприятиями, организациями, учреждениями и органами государственного надзора или необходимости указанных согласовании в процессе экспертизы и подготовки материалов (проектов) к утверждению.

2. Аналитическую обработку объектов экспертизы можно условно разделить на два этапа:

1. изучение, анализ и проверка проектных решений, изложенных в пояснительной записке и содержащихся в графическом материале, а также прилагаемых к предплановой, проектно-планировочной и проектно-сметной документации материалов - заключений о согласовании предварительного выбора участков, проведения изыскательских работ;

2. проверка и анализ результатов обследований места предполагаемого размещения планируемых, проектируемых к размещению объектов.

Важнейшим моментом на данном этапе является всесторонний учет соблюдения в проектах нормативных требований по ограничению роста крупных городов за счет промышленного строительства, обоснований природоохранных мероприятий не только в пределах города, но и на территориях, прилегающих к нему, при непременном отражении характера и масштаба пространственного распространения фоновых загрязнений.

Большое внимание экспертные органы на данном этапе должны уделять определению эффективности запроектированных мер, направленных на улучшение состояния природных ресурсов.

Важнейшим элементом проектных разработок являются натурные обследования зоны размещения объекта. Они позволяют объективно оценить экологическую обстановку в зоне, выявить положительные и отрицательные особенности сложившейся экологической системы, ее антропогенных и природных компонентов.

3. На заключительном этапе экологической экспертизы экспертные органы производят сводную обработку данных, полученных в процессе изучения, анализа и сравнения аналогов природоохранных материалов.

На основании рабочих материалов экспертизы при подготовке сводного заключения оценивают качество разработки документации, представленной на экологическую экспертизу.

По результатам проведенного анализа, всесторонней проверки и оценки проектных решений формулируют выводы, рекомендации и предложения, которые излагают в свободном экспертном заключении.

8. Повторная экспертиза – проводится в случае отрицательного заключения экологической экспертизы после доработки проекта по замечаниям экспертов или после того как положительное заключение экологической экспертизы теряет силу. Она обычно проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной т экспертизы, рекомендованным в решении суда. После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы. Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществляется заказчиком в установленном порядке. В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение ГЭЭ принимается судом.

9. Зарубежный опыт проведения ЭЭ. ЭЭ проводится более чем в 100 странах. Впервые ЭЭ стали проводить в США(1969г.) С 1973 в Канаде, с 1975 – в ФРГ, С 1977 – В Нидерландах.

2 подхода: списочный, предварительная оценка всех проектов. В заключении:современное состояние ОС, выяв. наиболее значимыедля проект. Факторы и как они учтены в проекте, прогнозирование.

4 группы участников: 1. научно-технические структуры общества: проектировщики, оценщики. 2. власти различных уровней:администраторы(исп власть), юристы (законод власть). 3. общественность различных групп населения: средопотребители, средозащитники. 4. решатели: лица принимающие решения, рецензенты. 5 обязательных направлений: 1. учитываются не только природные, но и социальные аспекты. 2.многоуровневое общественно административное согласие. 3. многообразие методов и методик применяемых при проверки экспертами. 4.. на основе 2-ой многоаспектной оценки принимается решение. 5. многоэпапность:Погготовление сводки данных о проекте и о возможном загрязнении ОС. Изучение природной среды и социально-экономических х-к района. Прогноз и оценка возд-я. Подготовка отчета обсуждения. Принятие решеения.

10. ЭЭ в Японии. Девиз: Зажигай свет до наступления темноты. 1976 – муниципальная власть Кавасаки издает постановление об обязательном проведении ЭЭ. К 1983 году у каждой губернии было свое постановление о проведении ЭЭ. Особенность: идут параллельно общественная и государственная экспертизы. ЭЭ проходит по следующим пунктам: 1. 7 видов нарушения среды – загрязнение воздуха, воды, почв, создание грунта, уровни шума, вибрация, неприятные запахи.

2. Воздействие на естественную природу культурные памятники – возд- е на живую природу, на культурные памятники, на ландшафты(% зеленых насаждений)

3. 5 видов возд-я на социально –экономическую систему: затененность соседних домов, создание помех для радиоволн, утилизация и захоронение твердых отходов, влияние на коммуникации, степень безопасности. Экологические центры проходят ЭЭ.

11.ГЭЭ, является правовой мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. ГЭЭ проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов (ст. 10). Она предшествует принятию хозяйственных или иных решений и исходит из права всех людей на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду; необходимости сохранения экологического равновесия, генофонда и будущего поколения при интенсивном и рациональном использовании природных ресурсов; презумпция экологической опасности, любой хозяйственной деятельности, связанно с использованием природных ресурсов; условия, при котором сохранение окружающей среды рассматривается как неотъемлемая часть общественного развития. В соответствии с Законом РФ "Об экологической экспертизе" срок проведения государственной ЭЭ не должен превышать 6 месяцев. В состав экспертной комиссии включаются специалисты, обладающие научными и практическими знаниями в соответствующей сфере хозяйственной деятельности или иной. И в зависимости от оценки допускается или не допускается осуществление такой деятельности. Цель – предупредить негативные последствия при реализации объектов н/х.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии обязательного соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представленных материалов:

1. документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

2. положительных заключений и документов согласования органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном порядке;

3. заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

4. материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Установлено также, что государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от сложности объекта. Однако он не должен превышать шести месяцев. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является ее заключение, отвечающее установленным требованиям. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

12. Процедура проведения ЭЭ. Согласно закону «Об экологической экспертизе» и Постановления Правительства РФ № 698 от 11 июня 1996 г. государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной приказом министра природных ресурсов. Расходы по проведению экспертизы несет проектная организация, которая обязана в течение 30 дней со дня получения сметы и счетов оформить оплату. В приказе утверждается председатель комиссии, его заместители Определяется также перечень и персональный состав рабочих групп, в каждую из которых обычно входит от трех до пяти человек

Общая численность экспертов проектов малой и средней сложности составляет 25—50 чел., а сложных 80—100 чел. Объект экспертизы представляется в двух экземплярах, дополнительные материалы — в одном. Срок проведения экспертизы для простых проектов — до 30 дней; средней сложности — до 60 дней, а для сложных — до 120 дней. Первый этап — работа экспертной комиссии начинается с пленарного заседания. Главный инженер про­екта в течение 30—40 мин излагает его цели и задачи, основные поло­жения ОВОС. Второй этап — рассмотрение проекта экспертами по рабочим группам. В процессе экспертирования предусмотрен взаимный обмен информацией и обсуждения с проектировщиками. В случае необходимости эксперты имеют возможность выезда на места для уточнения деталей и оценки различных сторон проекта, получения дополнительной информации от общественности. Продолжительность этого этапа ориентировочно один-два месяца. Он завершается составлением индивидуального заключения эксперта, которое передается руководителю группы.Третий этап — завершение работы на уровне отдельных групп и подгрупп, когда их руководитель на основании индивидуальных заключений составляет общее заключение по группе и оно доводится до сведения проектировщиков. После обсуждения на заседании группы оно принимается и передается ответственному секретарю экспертной комиссии. Четвертый этап — составление сводного заключения на базе заключений отдельных групп. Сводное заключение (заключение) — это нормативный документ, имеющий свою структуру. После заключительной корректировки и редактирования в ряде случаев созывается пленарное заседа­ние экспертной комиссии, на котором председатель и руководители рабочих групп докладывают кратко итоги деятельности (выводы). После этого Заключение подписывается председателем, заместителями, секретарями и всеми членами комиссии. Заключение по объекту экспертизы может быть либо положительным, либо отрицательным. Если мнения экспертов в оценке проекта разошлись, то решает квалифи­цированное большинство. Заключение, подготовленное экспертной комиссией ГЭЭ, утверждается приказом МПР и приобретает статус официального государственного документа ГЭЭ, в котором также определен срок действия решения.

13. Общественная ЭЭ выступает средством вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия экологически значимых решений. Общественная экологическая экспертиза – организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления, общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставом, является охрана окружающей природной среды, в т.ч. организация и проведение экологической экспертизы, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ ФЗ, ст. 20]. Общественная экологическая экспертиза – всенародное (референдум) или регионально широкое обсуждение проекта, особенно крупного. Общественной экологической экспертизе подвергаются, как правило, проектные идеи преобразования природы или строительства, ведущего к изменению экологической обстановки определенной территории. До принятия Федерального Закона "Об экологической экспертизе" (15 ноября 1995 г.) общественная экологическая экспертиза носила рекомендательный характер.Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Такая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или же охраняемую законом тайну.Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней и касаться тех же объектов, что и государственная экспертиза, за исключением указанных выше. Общественные организации, осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном законом порядке, имеют право:

1. получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в установленном законом объеме;

2. знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

3. участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

14. Эксперт и экспертная комиссия. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, привлеченный в установленном порядке к проведению государственной экологической экспертизы. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий с указанным заказчиком или с разработчиком в трудовых или иных договорных отношениях, а также представитель юридического лица, состоящего с указанными заказчиком или с разработчиком в таких договорных отношениях. Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право:

1. заявлять специально уполномоченному государственному органу о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

2. формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт обязан:

1. осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключение по таким материалам;

2. соблюдать требования законодательства Российской Федерации и ее субъектов об экологической экспертизе;

3. соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы;

4. обеспечить объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

5. участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологический экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом государственной экологической экспертизы:

6. обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

15. Эколого-экспертное заключение состоит из следующих основных частей: Вводная.Описательная/констатирующая.Оценочная/аналитическая.Результатирующая (замечания, предложения).Выводы.1. Во вводной части приводятся а) полное наименование объекта экспертизы, б) сведения о заказчике, проектировщике, в) источнике финансирования и состав ЭК.2. В описательной части приводят а) перечень просмотренных материалов, б) информацию о состоянии природной среды и учете природной специфики территории, в) обоснованность выбора места размещения объекта ЭЭ, г) вид деятельности и ее возможное влияние на ОПС, д) информацию о способах достижения и обеспеченности экологической безопасности, об эффективности мер по охране ПС, е) информацию об ожидаемых последствиях в случае реализации проекта, о мерах по предупреждению ликвидации негативного воздействия.3. Оценочная / аналитическая – должна включать оценку:1. Полноты информации о состоянии ПС, на момент разработки документации, учета специфики территории, выполнение условий природопользования выданных органами государственного надзора и контроля.2. Эффективности, полноты, обоснованности и достоверности мер по охране здоровья населения и ОхПС, рационального использования ПР.3. Соответствие принятых решений требованиям природоохранного законодательства. Дополнительно рассматриваются условия при ликвидации предприятия или его перепрофиляция, для этого должна быть предоставлена следующая информация:1. Краткая характеристика происшедших изменений ПС и условий жизни населения за период эксплуатации объекта.2. Оценка достоверности эколого-социально-экономического обоснования, необходимости ликвидации перепрофилируещего предприятия.3. Оценка достаточности мероприятий по восстановления ПС.4. В результатирующей / в предложениях, замечаниях д.б. 1. отмечено качество рассматриваемой документации;2. дана оценка правильности принятия решения;3. планируемых природоохранных мероприятий;4. организация сети наблюдения – экологического мониторинга.По этим же пунктам формируются замечания и предложения, направленные на принятие решения, документации, повышения степени экологической безопасности, в случае реализации намечаемой хозяйственной деятельности. Необходимо указать вид документации с учетом стадийности проектирования. В которой по мнению Экспертной Комиссии д.б. учтены замечания и предложения экспертов. Выводы, это заключение подготовленное ЭК. Оно д.содержать обоснованные выводы о допустимости или недопустимости реализации воздействия данного экспертируемого объекта на ОС. Выводы, заключения д.б. помещены с замечаниями и предложениями. Заключение может быть как положительным, так и отрицательным.5. Выводы. Положительное заключение должно содержать выводы:

1. о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленных законодательством;

2. о допустимости намечаемого воздействия на ОС;3. о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов:1. О необходимости доработки предоставленных материалов по замечаниям и предложениям, которые изложены в заключении.2. О недопустимости реализации объектов экспертизы, с указанием причин.Проект заключения должен быть подписан, руководите комиссии, секретарем и остальными членами ЭК, после чего проект становиться документом ЭЭ.

16. Задание эксперту. Эксперт – специалист в области науки, техники и других областях, приглашаемый для решения вопроса требуемого специальных знаний. Для рассмотрения отдельных вопросов экспертируемой документации руководителю и ответственному секретарю экспертной комиссии следует организовать из членов ГЭЭ по рассматриваемым вопросам следующие подкомиссии: группу по техническим и технологическим решениям и мероприятиям по обеспечению экологической безопасности на производстве. Группу оценки проекта по вопросам ОВОС при строительстве и эксплуатации. Группу по правовым, эколого-экономическим и социальным вопросам. Руководитель назначает ответственных и выдает задание членам ГЭЭ.

17. Заключение эксперта. Заключение эксперта обычно состоит из частей - вводной, исследовательской части и изложения выводов. Во вводной части сведения об эксперте или экспертах - фамилия, имя, отчество, ученая степень и звание, должность; наименование поступивших на экспертизу материалов. Исследовательскую часть заключения эксперта составляют следующие стадии: предварительное исследование, детальное исследование, оценка результатов исследования, оформление материалов экспертизы. Выводы представляют собой ответы на поставленные перед экспертом вопросы. На каждый из этих вопросов должен быть дан ответ по существу либо указано на невозможность его решения. Вывод является основной частью экспертного заключения, конечной целью исследования. Именно он определяет его доказательственное значение по делу. В заключении эксперта можно выделить следующие группы сведений: 1) сведения, характеризующие условия проведения экспертного исследования: а именно: когда, кем, где, на каком основании была произведена экспертиза, кто присутствовал при ее проведении; 2) сведения о круге объектов и материалов, поступивших на экспертизу и о задании эксперту; 3) изложения общих научных положений и методов исследования в их применении к объектам исследования; 4) сведения об установленных признаках и качествах исследуемых объектов; 5) выводы об обстоятельствах, установление которых составляет конечную цель экспертного исследования. Заключение эксперта дается в письменном виде и подписывается экспертом, который несет за данное им заключение личную ответственность. Особое мнение эксперта. Кратко и четко излагается мнение, в котором обосновывается, по каким причинам и позициям эксперт не согласен с выводами Заключения экспертной комиссии. В особом мнении эксперта должны быть отмечены: достаточность (недостаточность) проработки материалов и предлагаемых технических решений по экспертируемому разделу (вопросу, проблеме и т.п.); соответствие (несоответствие) намечаемой деятельности эколо­гическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; допустимость (недопустимость) намечаемого воздействия на ОС. возможность (невозможность) реализации объекта экспертизы; необходимость доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в индивидуальном заключении эксперта.

18. Законодательство РФ в области ООС. В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституция РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» [4] и ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ «Об охране окружающей природной среды» [3], являющегося фактически основами российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня.

Действующие законы регулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени -- общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.

Закон «Об охране окружающей природной среды» [3] содержит специальный раздел (разд. V), посвященный в основном государственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе принципу обязательности (ст. 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38). Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39), которая практически не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственной экспертизы. Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе экологической экспертизы.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» [4] развивает нормы указанного выше, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываются принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в т.ч. Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9). Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями.

Глава III закона [4] полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение понятия «специально уполномоченная государственные органы в области экологической экспертизу (ст. 13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной коми сии (ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а фиксирует различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18).

Более подробно, чем в законе [3] глава IV закона «Об экологической экспертизе» регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20), определяя её объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия проведения (ст. 23), правила регистрации ОЭЭ (ст. 24), статус её заключения (ст. 25), права граждан и общественных организаций в этой области (ст. 19).

В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и обязанности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и ОЭЭ (ст. 29). Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей.

19. Основные положения фз об оос. 10.01.2002 n 7-фз...

Глава VI. ОВОС и ЭЭ. Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду. 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.2. Утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции).3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.Статья 33. Экологическая экспертиза

1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды

 Глава 7 - Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды

20. Основные положения ФЗ об ЭЭ. ФЗ«Об ЭЭ» более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываются принципы (ст. 3) и указываются виды ЭЭ (ст. 4). Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в т ч Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст. 5), вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6) и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ (ст. 9). Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровнями.Глава III закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня (ст. 11) и уровня субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение понятия «специально уполномоченная государственные органы в области экологической экспертизу (ст. 13), закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной коми сии (ст. 15), её эксперта (ст. 16) и председателя (ст. 17), а фиксирует различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18). Более подробно, чем в законе глава IV закона регламентирует общественную ЭЭ (ст. 20), определяя её объекты (ст. 21), порядок (ст. 22) и условия проведения (ст. 23), правила регистрации ОЭЭ (ст. 24), статус её заключения (ст. 25), права граждан и общественных организаций в этой области (ст. 19). В специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и обязанности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ (ст. 28) и ОЭЭ (ст. 29). Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ (ст. 35). Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным (ст. 36), а также содержатся нормы (ст. 38) о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей. Указанные выше федеральные законы формируют основы законодательства в области ЭЭ, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства РФ, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления.

21. Нормативно-правовое обеспечение ЭЭ. К данной нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:— постановления Правительства РФ— указы Президента РФ— нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ России и территориальных органов этого комитета— приказы— нормативные документы и материалы других ведомств по ЭЭ— документы Минздрава России— документы Госатомнадзора России— документы Росгортехнадзора и иных ведомств— нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЭЭ

— международные документы. Существуют и рекомендательные материалы, которые в России не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС. (Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте [39]. Конвенция, которую в 1991 году учредил ещё СССР).

— технические документы

— государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др.), а также руководства, методики, методические и др. рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.).

22. Нормативная база ЭЭ. Нормативную основу экологического проектирования и экологического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним. Требования экологические - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды.Природоохранные требования - требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными актами, природоохранными нормативами; государственными стандартами.Различают собственно методическую, инструктивную, нормативную базу самого процесса проектирования и систему правовых и нормативных документов, используемых в качестве экологических критериев и требований при проектировании. ж Экологическое проектирование регламентируется правилами проектирования, строительными нормами и правилами (СНиПы), ведомственными нормативами и инструкциями по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности определенного объекта проектирования и | также санитарными нормами и правилами проектирования различных промышленных природоохранных и других объектов (СанПиН.Экологическое нормирование – научная и правовая деятельность, направленная на охрану природы и рациональноеп/п. Оно разрабатывает экологические регламенты и нормативы антропогенного воздействия на экосистемы, при к-х сохраняется нормальное функционирование этих систем.

23. Нормативная и законодательная основы ЭЭ. ГЭЭ как сфера деятельности в стране ведет начало с 1988 г., с момента образования Государственного комитета СССР по охране природы. К началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу на всех уровнях административного деления: .Единую систему государственной экологической экспертизы четко установил закон «Об экологической экспертизе» (1995). Законодательная основа экологической экспертизы определена и федеральном законе «Об экологической экспертизе», принятом в 1995г., в законе «Об охране окружающей среды» (2002) и в ряде подзаконных документах: «Положение о порядке проведения госу­дарственной экологической экспертизы» (1996) и «Регламенте прове­дения государственной экологической экспертизы» (1997). Многие вещества разработали свои инструкции о требованиях к составу предо­ставляемой документации на государственную экологическую экспертизу. В ряде субъектов РФ приняты нормативные правовые акты и области экспертизы

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта эко­логической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружаю­щую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экс­пертизы.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превен­тивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной про­верки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационально­го использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза устанавливает: 1.   Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нор­мативных актов по охране окружающей среды и рационально­му использованию природных ресурсов.3.   Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.4.   Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения.5.   Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.Основной вопрос, на который должна ответить государственная экспертиза, — это возможность реализации проекта (рекомендовать проект к реализации, не рекомендовать проект к реализации, отправить проект на доработку, определив масштабы и направления его совершенствования).

24. Система законов и подзаконных актов. В целом в Российской Федерации в настоящий момент действуют более 200 федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недра, водные объекты, леса, объекты животного и растительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также около 1 тыс. нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих деятельность в указанных сферах.

Отношения в области охраны окружающей среды регулируются федеральными законами «Об охране окружающей среды» ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2008) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)., «Об экологической экспертизе» ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009) (принят ГД ФС РФ 19.07.1995)., «Об особо охраняемых природных территориях» ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008) (принят ГД ФС РФ 15.02.1995)., «Об охране атмосферного воздуха» ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ. Отдельные нормы по регулированию отношений в сфере охраны и использования земель, в том числе почв содержится в ряде федеральных законов, таких как Земельный кодекс РФ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.08.2009)., «О недрах», «Об обеспечении единства измерений» ФЗ «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ (принят ГД ФС РФ 11.06.2008);, «О плате за землю» Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. от 26.06.2007)., «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.

25. Стратегическая экологическая оценка. СЭО способствует рассмотрению экологических последствий намечаемой хоз-ой деятельности и ее альтернатив на ранней стадии принятия решения. Она представляет собой систематический процесс выявления и учета эколог-х факторов при возможной реализации предполагаемых решений, планов и программ.Результаты СЭО могут содержать указания на конкретные проблемы, которые должны быть особенно тщательно исследованы на проектируемом уровне ограничительными условиями. Предмет СЭО – проекты, нормативно-првовые акты, в т.ч. международные соглашения, планы развития отдельных отраслей, целевые программы направленные на решение какой-либо проблемы, схемы землепользования и др.Цель СЭО - обеспечит высокий уровень ООС и содействие устойчивому развитию, путем проведения ЭО планов и программ, которые могут иметь значительное возд-е на ОС. Задачи: установление экологических ограничений для будущего развития проектов; учет воздействий выходящих за рамки проекта – учет суммарных и накопительных возд-й.

Проблемы, относящиеся к 3 элементам УР, решаемых в ходе СЭО: экономика, социум, экология. Проблемы, ке взаимод. С той или иной стороной треугольника: 1. соц-экономический интерфейс – рав-во в пределах одного поколения. 2. Соц.-экологический – рав-во между поколениями.3. Эколого-экономический – оценка и инвентаризация ресурсов и готовой продукции.Учитывается наличие пределов. Ситуация рассматривается здесь и сейчас и там и потом. СЭО вносит огромный вклад в обеспечение УР

26

27. Послепроектная экологическая оценка. Не следует думать, что если воздействия правильно оценены, то будут автоматически разработаны и выполнены меры по их минимизации. После того как проведено выявление, предсказание и документирование воздействий, возникает закономерный воп­рос: «А что дальше?». Что происходит после того, как ОВОС вы­полнена и передана лицам, принимающим решения, проект одоб­рен и его финансирование началось? Среди множества причин, по которым рекомендации ОВОС и заключения экологической экспертизы могут оказаться неэффективными или вовсе не вы­полняться, основными являются:

1. неполный учет экологических рекомендаций при введении в строй и функционировании хозяйственных объектов;

2. возможное непредвиденное изменение внешних условий, в том числе состояния окружающей среды или возникновения иной хозяйственной деятельности;

3. ошибки прогнозных моделей;

4. слишком общие и неопределенные прогнозные выводы;

5. неполнота знаний о воздействии какой-либо деятельности на окружающую среду.

Поэтому самым важным является то, как выводы ОВОС и ГЭЭ будут выполняться при осуществлении проекта, т. е. насколько ре­алистично составлены программа мониторинга и план природоох­ранных мероприятий. Задачами послепроектных стадий экологи­ческой оценки при этом оказываются:

• обеспечение выполнения рекомендаций, разработанных и сфор­мулированных в процессе ОВОС для предотвращения и уменьше­ния воздействий;

• оценка, анализ фактических воздействий и сопоставление их характера и величины с ранее предсказанными; корректировка, если необходимо, мероприятий по предотвращению и уменьше­нию воздействий;

• развитие системы экологической оценки в целом путем сбора и анализа информации об адекватности сделанных предсказаний и эффективности предложенных мер.

Планы экологического менеджмента. Важным механизмом обеспечения выполнения перечисленных задач служат планы экологического менеджмента {Environmental Management Plans) — ПЭМ, включение которых в итоговые доку­менты ЭО требуется все возрастающим числом международных организаций и национальных систем. По определению Всемирно­го банка, ПЭМ представляет собой взаимоувязанную иерархичес­кую систему организационных, технических и мониторинговых мероприятий, необходимых на стадии выполнения проекта для устранения негативных экологических и социальных эффектов, их компенсации или уменьшения до приемлемых значений.Важность составления ПЭМ заключается не только в том, что они сводят в единый документ требования к природоохранным мероприятиям, облегчая таким образом контроль над их исполне­нием. В современных системах экологического регулирования одоб­рение проектов и контроль за их исполнением могут осуществ­ляться на различных уровнях административного и государствен­ного управления.План экологического менеджмента — это механизм, обеспечи­вающий передачу ответственности за выполнение мер по умень­шению воздействий от разработчика проекта и разрешающего го­сударственного органа к владельцу/руководителю объекта и конт­ролирующему государственному органу.

Одними из наиболее продвинутых требований к ПЭМ в составе документации по экологической оценке являются требования Все­мирного банка. Ведущие специалисты-экологи Всемирного банка придают ПЭМ столь большое значение, что даже предлагают сде­лать их основным документом, подытоживающим процесс ЭО, и использовать традиционную ОВОС в качестве обосновывающего приложения к ПЭМ.

Экологический послепроектныи мониторинг. Основу ПЭМ состав­ляет описание мероприятий по мониторингу. Послепроектныи мониторинг широко применяется в международной практике и более точно описывает деятельность, направленную на выполне­ние двух основных задач:

определение соответствия осуществляемых проектных решений, в том числе экологических мероприятий, утвержденному плану (в том числе ПЭМ);

корректировку, при необходимости, мер по предотвращению и уменьшению воздействий.

28. Послепроектныи анализ. Послепроектныи анализ, понимаемый в широком смысле, может рассматриваться как деятельность, не­зависимая от ПЭМ, и включать такие разнообразные мероприя­тия, как периодические и эпизодические наблюдения за проектом и параметрами окружающей среды, инспекции и аудиты, прово­димые самим заказчиком, его подрядчиками или внешними сто­ронами, например государственными органами, общественностью, научными организациями и другими участниками процесса ЭО.

Б Послепроектный анализ в национальных и международных системах экологической оценки

Послепроектные стадии ЭО наименее формально и методологически проработаны. Однако сегодня требования о проведении мониторинга на этих стадиях достаточно распространены во мно­гих странах. Разработка и включение ПЭМ в ОВОС более редки. Еще более редкими являются требования о создании СЭМ. Напри­мер, проект закона Эстонии называется «Об экологической оцен­ке и экологическом аудите». Положения проекта этого закона, ка­сающиеся экологического аудита, могут звучать и в смысле послепроектного анализа, хотя основное содержание аудита трактуется как источник данных для ОВОС.

Среди других примеров требований к послепроектным стадиям ЭО в национальных законодательствах можно привести болгарс­кую систему, в которой проекты, прошедшие ее, также проходят обязательный экологический аудит через пять лет после одобре­ния проекта. В Чили собственник предприятия, бывшего объектом ЭО, обязан провести независимый экологический аудит за свой счет и представить его результаты государственным органам. При этом предлагается три альтернативные фирмы, специализирую­щиеся в области экологического аудита, а государственный орган выбирает одну из них и назначает в качестве аудитора.

Как уже отмечалось, наиболее продвинутые требования к пос­лепроектным ЭО предъявляются Всемирным банком, который тре­бует не только составления подробного плана экологического ме­неджмента, но и формального подтверждения наличия средств на его осуществление. Неотъемлемой частью экологических оценок, проводимых для проектов Банка, являются программы обучения и укрепления организационных возможностей участников экологи­ческой оценки.

Большинство других международных организаций, в том числе Агентство международного развития США и ЕБРР, предъявляют к своим клиентам только требование представлять в составе ЗВОС план мониторинга. «Конвенция об оценке воздействия на окружа­ющую среду в трансграничном контексте» указывает на возмож­ность включения в ЗВОС «краткого содержания программ монито­ринга и управления и всех планов послепроектного анализа», од­нако только «при необходимости».

49 Национальная процедура ОВОС Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС определена в законах «Об охране окружающей среды» (2000), «Об эко­логической экспертизе» (1995), в Положении об оценке воздействия

намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000) и частично в Инструкции по эколо­гическому обоснованию хозяйственной деятельности (1994).

В федеральном законе «Об охране окружающей среды» сказано: «Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать пря­мое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйствен­ной и иной деятельности. Она проводится при разработке всех альтерна­тивных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельности с участием общественных объединений».

В Положении об ОВОС (2000) дано следующее определение: «Оцен­ка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее — оценка воздействия на окружающую среду или оценка воздействия) — это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реали­зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки эко­логических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».

В национальной процедуре ОВОС отчетливо прослеживается не­сколько стадий:

1.Стадия разработки технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС.

2.Стадия исследований воздействия хозяйственной деятельнос­ти на окружающую среду с выявлением экологических, соци­альных, экономических последствий и прогнозов, которая за­вершается составлением «Предварительных материалов по оцен­ке воздействия».

3.Стадия выработки окончательного варианта «Материалов по оценке воздействия».

Процедурные моменты ОВОС. В ОВОС, как процедуре выработки экологических требований к проектированию и принятия решений, участвуют инвестор-заказчик, исполнитель работ по оценке воздей­ствия и общественность. Действия каждого из участников процедур регламентированы.

Заказчик — юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду де­ятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятель­ности на экологическую экспертизу.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоста­вил право на проведение работ по оценке воздействия на окружаю­щую среду. Исполнитель проводит исследование по оценке воздей­ствия — сбор и анализ информации, необходимой для осуществления оценки воздействия, и готовит материалы по оценке воздействия — комплект документов, разработанных при проведении оценки воз­действия, представляемых на экспертизу.

Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соот­ветствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также пла­нирует проведение исследований, готовит техническое задание (ТЗ) па ОВОС и, при необходимости, разрабатывает программу экологи­ческого мониторинга и контроля.

В процессе выполнения ТЗ на ОВОС исполнитель проводит иссле­дования по оценке воздействия с учетом альтернатив проекта, целей деятельности, способов их достижения и т.д., результатом которых является предварительный вариант материалов по оценке воздействия, с которым заказчик знакомит общественность. После анализа замеча­ний общественности и результатов общественных слушаний испол­нитель готовит окончательный вариант материалов по оценке воздей­ствия. Окончательный вариант ОВОС представляется на государствен­ную экологическую экспертизу в составе другой предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной экологической экспертизы.

Третий участник ОВОС — общественность региона. Он может вклю­чаться в процедурный процесс на этапе представления первоначаль­ной информации и на этапах проведения ОВОС. Принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях. Общественные обсуждения — слушания, направленные на информирование общественности о намечаемой деятельности и

ее последствиях для окружающей среды с целью выявления общественных мнений и их учета при принятии решений.

Участие общественности в процессе оценки воздействия на окру­жающую среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС организуется местным самоуправлением и обеспе­чивается заказчиком.

В публикациях в официальных изданиях должны быть название, цель и местоположение намечаемой деятельности, а также сведения о заказ­чике и его представителе, о сроках проведения ОВОС. Должен быть указан ответственный за организацию общественных слушаний (опрос, обсуждение, референдум). Заказчик доводит до сведения общественно­сти о форме представления материалов, сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду. Распространение инфор­мации может осуществляться по радио, на телевидении, через Интер­нет, в периодической печати. Заказчик принимает и документирует замечания и предложения в течение 30 дней со дня публикации и учиты­вает их при доработке ТЗ и в материалах по оценке воздействия на окру­жающую среду. Порядок проведения общественных слушаний опреде­ляется исполнительной властью по согласованию с общественностью, все протоколируется. В протоколе общественных слушаний четко фик­сируются основные вопросы обсуждения, конфликты, он подписыва­ется всеми участниками общественных слушаний и входит в качестве Приложения в окончательный вариант «Материалов ОВОС». Процедура общественного обсуждения предварительного варианта «Материалов по оценке воздействия» идентична выше приведенной. Методология ОВОС Алгоритм исследований воздействия проектируемой хозяйствен­ной деятельности определяется типом воздействия и природными условиями региона размещения. Последовательность исследования такова: характеристика природных условий района строительства (не­редко специализированная), вычленение объекта на базе концепции геотехнических систем; определение механизмов связи; веществен­ных, энергетических и информационных потоков; границ сферы воз­действия. В пределах нее — вычленение зон влияния, дифференциа­ция знака и интенсивности влияния на экосистемы и ландшафты, определение степени воздействия в экстремальных ситуациях по тех­нологическим, экономическим и социальным критериям. Важное зна­чение имеет обоснование выбора параметров хозяйственной деятель­ности, природной среды, методов, систем прогнозирования и оце­нивания.

По Ю. Г. Пузаченко к основным характеристикам хозяйственной деятельности, учет которых крайне необходим для составления ОВОС, относятся:

1)пространственно-временная структура непосредственно исполь­зуемых видов ресурсов и интенсивность их использования (в ка­честве ресурса может рассматриваться и физическое простран­ство, необходимое для размещения объекта проектирования);

2)энергетическая мощность объекта (потребление энергии в еди­ницу времени);

3)проектируемое время жизненного цикла производства;

интенсивность и изменчивость во времени и пространстве про­изводства вещественно-энергетических отходов (выбросов, потерь) и их структурные пространственно-временные характе­ристики; 5) компоненты природной среды (переменные), непосредствен­но подвергающиеся воздействию в результате прямого исполь­зования ресурсов и отходов.

Важнейшие параметры природной среды (ландшафтов, речных бассейнов и других используемых моделей пространственной органи­зации территории):

1.естественный энергетический уровень — радиационный баланс и показатели структуры теплового баланса — затраты энергии на испарение (LE/R), турбулентный теплообмен с атмосфе­рой (P/R);

2.естественный водный баланс и показатели структуры водного баланса (коэффициент стока, соотношение поверхностного и подземного стока);

3.естественный баланс вещества (приход вещества с атмосфер­ными осадками, соотношение твердой фазы стока на входе и на выходе);

4.естественный (нормальный) биогеохимический фон (показа­тели емкости и скорости биологического круговорота ве­ществ);

5.биологическая продуктивность ландшафтов;

6.КПД фотосинтеза естественного растительного покрова;

7.естественная (нормальная) сложность (био- и ландшафтного разнообразия) на различных иерархических уровнях простран­ственной организации;

8.прогнозируемый энергетический уровень и тепловой баланс (структура теплового баланса, отношение радиационного ба­ланса к суммарной солнечной радиации — R/Q);

9.прогнозируемый водный баланс;

10.прогнозируемый биогеохимический фон;

11.прогнозируемый уровень структурной сложности (био- и лан­дшафтного разнообразия);

12.собственные частоты динамики основных переменных;

13.характерное время самовосстановительных процессов;

14.оценка стационарности и факторов, ответственных за стаци­онарность.

Оценка стационарности показывает, насколько стабильна систе­ма и что именно определяет эту стабильность. Намеченная програм­ма интегрального подхода к составлению ОВОС для ландшафта как геосистемы в целом в настоящий момент сложна для полной реали­зации из-за недостатка фактического материала и недостаточной раз­работки частных методик измерения параметров геосистем, но мо­жет рассматриваться как основа для будущих построений.

Методы ОВОС. В основе составления ОВОС лежит, прежде все­го, эмпирическое обобщение данных (типовая схема) о влиянии тех­нического (инженерного) объекта на окружающую территорию. При этом используется вся совокупность частных и общих методов гео­графических, инженерно-геологических, экологических исследова­ний (полевых и камеральных). Они дополняются математическими методами, моделированием процессов, построением ГИС и т.д.

Методы прогнозирования делятся на интуитивные (экспертные) и формализованные (фактографические).

Различают, как минимум, пять основных взаимодополняющих методов проведения ОВОС. К числу часто применяемых относятся системы измеряемых природных параметров (характеристик). Причин­но-следственные связи между возможными воздействиями на объек­ты устанавливаются матричным методом. Широко распространен ме­тод сопряженного анализа карт, позволяющий определять и демонст­рировать масштабы распространения воздействия. Хорошо зарекомендовала себя система потоковых диаграмм, описывающая природные системы как сложные структуры массообмена. Использу­ется метод имитационного моделирования. Метод экспертных групп, несмотря на его недостатки (субъективность оценок и т.п.), служит для определения граничных параметров воздействия и используется для построения ранжированных шкал оценок воздействия и различ­ного рода матриц.

50. Главная цель экспертизы — установить на заданные сроки соот­ветствие ТЭО, проектов, схем размещения производительных сил, новых технологий и т.д. нормативным требованиям состояния и охра­ны природной среды. Другими словами, цель эко. проектирования — предупреждение возможных негативных последствий от планируе­мой деятельности человека на среду его обитания и на природную среду (ландшафты) в целом.

Проектирование тесно связано с экспертизой. Проектирование ба­зируется на федеральных строительных нормах и правилах (СНиПах), на ведомственных методических разработках и рекомендациях, отра­жающих геоэкологические принципы проектирования. В основе экс­пертизы прежде всего лежат Федеральные законы «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. и «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., а также федеральные и региональные нормативные документы о регламенте проведения экспертиз, о критериях состоя­ний (нормирования) компонентов природной среды и ландшафта в целом.

Проектирование (от лат. projectus, буквально — брошенный вперед) — процесс создания проекта: прототипа, прообраза, моделипредполагаемого или возможного объекта, материала, схемы охраны природы и т.д. Многообразие видов хозяйственной и иной деятельно­ сти человека рождает многообразие видов проектирования. Традиционные виды проектирования — архитектурно-строительное, машиностроительное, гидротехническое. Сравнительно новый вид — природоохранное проектирование.

Термин проект имеет значение не только как создание модели предполагаемого объекта. Другое его значение — предварительный текст какого-либо документа, плана, замысла.