Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ, 1994, №13,ст.1447; 2001, №7,ст.607; №51,ст.4824.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //СЗ РФ, 1997, №1,ст.1; 2001, №51,ст.4916.

Федеральный конституционный закон от 05 апреля 2005г. N 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон " О судебной системе Российской Федерации» //Российская газета,2005,9 апреля

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 16.10.2006 N 4-ФКЗ) //СЗ РФ, 1997, №9; Российская газета,2006, 18 октября

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, №18,ст.1569.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. -М., 2007.

Федеральный закон РФ от 11 января 1995г. №4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, №3, ст.167.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. – М.: Норма Инфра, 2010.*

Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. - М.: Проспект, 2009г.*

Дополнительная

Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управле­нии //Правоведение, 1993, № 5.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. - М., 2003*

Кудрявцев В.И. Законность: содержание и современное состоя­ние //Журнал российского права. 1998. № 1.

Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы //Журнал российского права. 2004. №8.

Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. №5.

Мельников Н. В. Прокурорский надзор — самостоятельная фор­ма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. №5.

Муравьев А. А. К вопросу о статусе полномочных представите­лей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. № 8.

Погосян Н. Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 11.

Рабко Т. А. Протест прокурора на юридический акт субъекта РФ: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2.

Серков П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: научно-практическое пособие/ П.П. Серков. – М.: Норма, 2009.

Соменков А. Д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации// Журнал российского права. 1997. № 7.

Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управ­ления. М. 1974.

Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержа­ние, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

Тарасов А. М. Президентский контроль: теоретические и прак­тические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.

Тарасов А. М. Региональный президентский контроль: вопросы со­вершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5.

Тишуков Ю.В. Все о проверках: надзор и контроль. Ростов н/Д: Феникс, 2010.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.*

Хаманева Н. Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законода­тельного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. №9.

Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный кон­троль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответ­ственности // Государство и право. 1999. № 1.

РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 12.Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики

Тема 13.Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения и социальной защиты граждан

Тема 14.Государственное управление в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции

1. Организационно-правовые основы государственного управления промышленностью и сельским хозяйством.Полномочия государственных органов, осуществляющих надзор в управлении промышленностью и сельским хозяйством.

2. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере экологии, в сфере финансов и кредитов.

3. Основы организации управления социально-культурной сферой (основные направления государственно-управленческой деятельности в социально-культурной сфере, основные методы управления).

4. Государственное управление в сфере образования (организационная система управления, органы управления; государственный контроль и надзор).

5. Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел РФ.

6. Организационно-правовые основы государственного управления в области юстиции.

7. Понятие обороны. Организационно-правовые формы управления обороной страны. Органы управления в об­ласти обороны.

8. Понятие безопасности. Правовые основы государственного управления безопасностью РФ. Органы управления в области государственной безопасности.

Студенты должны четко представлять, что государственное управление как один из видов государственной деятельности изучается учебной дисциплиной «административное право» в связи с тем, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Государственное управление можно определить как организующую деятельность органов государственного управления (исполнительной власти и иных органов), осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Государственное управление объективно необходимо, оно охватывает следующие сферы государственной и общественной жизни: экономику (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговля и другие); социально-культурное строительство (образование, наука, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и др.) и безопасность (оборона, государственная и общественная безопасность и др.).

Следует отметить, что государственное управление осуществляется в отношении объектов государственной собственности. Вместе с тем, определенные управленческие функции распространяются и на объекты негосударственной собственности (муниципальной и частной).

Характерными чертами государственного управления являются следующие:

1. Государственное управление осуществляется от имени государства и является организующей деятельностью.

2. Функции государственного управления реализуются специально создаваемыми в установленном порядке органами государственного управления, основными из которых являются органы исполнительной власти (например, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрации краев, областей и др.).

3. Государственное управление осуществляется путем воздействия на определенные объекты управления. Ими являются граждане, предприятия, учреждения, организации, а также нижестоящие органы государственного управления и их должностные лица.

4. Государственное управление часто носит государственно-властный характер, в силу чего оно осуществляется преимущественно в правовых формах. Поэтому велика роль административного права в «обслуживании» государственного управления, в реализации исполнительной власти. Вот почему административное право нередко называют управленческим правом.

5. Государственное управление – подзаконная деятельность, она основывается на законах.

Проработав указанные положения, студенты должны обратить внимание на сущность таких функций государственного управления, как сбор, обработка и передача информации, прогнозирование и планирование, организация и руководство, регулирование, координация, контроль и надзор. Общие функции управления конкретизируются в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей.

Изучая поставленные вопросы, студентам необходимо ознакомиться с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008г. №724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 17.01.2012г.), положениями о министерствах и ведомствах РФ, осуществляющих государственной управление перечисленными выше отраслями и др. нормативно-правовыми актами.

Задание 1. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность в сфере здравоохранения, науки, образования.

Задание 2. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления внутренними делами, безопасностью и юстицией по следующим параметрам:

а) - система органов исполнительной власти;

- система предприятий и учреждений комплекса;

- система органов, осуществляющих административный надзор.

б) – федеральный;

- субъектов РФ;

- территориальный.

Задание 3. Назовите кем, как и в каком порядке осуществляется контрольная, контрольно-надзорная и надзорная деятельность на транспорте и в связи.

Задача 1. Индивидуальный предприниматель Жуковский - владелец кафе «Уют» - обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий главного санитар­ного врача города при проведении проверки деятельности его предприятия, вынесенного постановления о запрещении работы кафе недействительным и возмещении убытков.

В суде Жуковский заявил, что проверка, проведенная санитарно-эпидемиологическим надзором, была уже второй в течение года, во время проверки он не присутствовал - лежал в больнице со сломанной ногой, обследование деятельности кафе затянулось на полтора месяца — не могли найти доказательства нарушения санитарно-эпидемиологических пра­вил, с актом проверки он не был ознакомлен.

Главный санитарный врач города пояснил, что вторая проверка была проведена, по­скольку им была получена анонимная жалоба о плохом санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия.

Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий главного санитар­ного врача.