44. Валютное регулирование и валютный контроль в России

Валютное регулирование – это комплекс мер экономического и админист- ративного характера, устанавливающих порядок проведения операций с валют- ными ценностями. Воздействует на экономику и финансовый рынок страны пу- тем управления внутренними валютными потоками и внешними платежами и переводами.

Через валютное регулирование реализуется валютная политика страны.

Цели валютной политики это: поддержание стабильности национальной валю-

ты, оптимизация платежного баланса государства, формирование золотовалют- ных резервов и обеспечение международных расчетов. Валютное регулирова- ние основывается на валютном законодательстве. Механизм регулирования включает в себя три структурных элемента:

валютное законодательство, принимаемое различными государственны-

ми органами;

валютные отношения – те, что складываются между различными субъ-

ектами по поводу совершения ими операций с валютными ценностями;

воздействие валютного законодательства на валютные отношения, осу- ществляемое с помощью предписаний, запретов и иных методов, а также путем установления мер ответственности в случае их нарушения субъектами.

Главным нормативно-правовым актом, регулирующим валютные отноше-

ния, является Федеральный закон от 10 декабря 2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в

валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Феде-

рации;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов ре-

зидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом № 173-ФЗ, применяют- ся правила указанного международного договора.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резиден- тов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Акты, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные акты не применяются. Это требование не распростра-

няется на акты содержащие сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993г. № 5485-I «О

государственной тайне».

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности законодательства толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.

Органы валютного регулирования. Их компетенция.

Органы валютного регулирования – это Центральный банк РФ и Прави-

тельство РФ. Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотрен- ных Законом № 173-ФЗ.

Центральный банк РФ вправе издавать нормативные акты, устанавли-

вающие:

порядок и условия биржевых торгов иностранной валютой (п. 11 ч. 1 ст.

1 Закона);

единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления (ч. 4 ст. 5 Закона);

порядок осуществления валютных операций по сделкам между уполно-

моченными банками, совершаемым ими от своего имени и за свой счет (ч. 2 ст.

9 Закона);

требования для кредитных организаций к оформлению документов при купле-продаже наличной иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (ч. 2 ст.

11 Закона);

порядок открытия и ведения открываемых на территории РФ банковских счетов и вкладов нерезидентов (ч. 2 ст. 13 Закона);

порядок открытия и ведения банковских счетов резидентов в иностран- ной валюте в уполномоченных банках, а также порядок перевода физическим лицом – резидентом валютных средств из РФ и в РФ без открытия банковского счета (ч. 2, 3 ст. 14 Закона);

порядок открытия и ведения специальных брокерских счетов для нере-

зидентов (ч. 8 ст. 14 Закона);

единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами (ч. 1 ст. 20 Закона).

Правительство РФ издает нормативные акты, устанавливающие порядок представления юридическими лицами – резидентами налоговым органам по месту своего учета отчетов о движении средств по счетам и вкладам в банках за

пределами территории РФ с подтверждающими банковскими документами (ч. 7

ст. 12 Закона).

Любые ограничения в осуществлении валютных операций (установление порядка осуществления валютных операций и порядка использования счетов) могут вводиться органами валютного регулирования лишь в соответствии с За- коном № 173-ФЗ. За пределами ограничений, установленных в самом Законе или в соответствии с ним, валютные операции осуществляются без каких-либо

ограничений.

Закон № 173-ФЗ предоставляет право осуществлять без ограничений все виды валютных операций, регулируемых Законом, самим органам валютного регулирования – Центральному банку РФ и Правительству РФ, а также специ- ально уполномоченным на то Правительством РФ федеральным органам ис- полнительной власти.

Органы валютного контроля.

Закон № 173-ФЗ определяет три вида субъектов валютного контроля в на- шей стране. Это – Правительство РФ, органы валютного контроля и агенты ва- лютного контроля.

Полномочия по осуществлению валютного контроля принадлежат Прави- тельству РФ на основании ст. 15 ФКЗ от 17.12.1997г. «О Правительстве Рос- сийской Федерации». Правительство РФ осуществляет валютное регулирование

и валютный контроль в соответствии с Конституцией РФ, федеральными кон- ституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15 июня 2004г. № 278 фе- деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции органа валютного контроля, является Федеральная служба финансово-бюджетного

надзора. Функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора как органа валютного контроля определены Постановлением Правительства РФ от

8 апреля 2004г. № 198.

Центральный Банк совмещает функции органа валютного контроля с функциями органа валютного регулирования. При этом указанные функции ус- танавливаются на основании п. 12 ст. 4 и ст. 54 Закона о ЦБ РФ.

Агентами валютного контроля являются:

уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской

Федерации;

государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участни- ки рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подот- четные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

таможенные органы;

налоговые органы.

Устанавливая, что контроль за осуществлением валютных операций кре-

дитными организациями осуществляется ЦБ РФ, Закон усиливает особый ста-

тус ЦБ РФ как органа банковского регулирования и банковского надзора, уста-

новленный Законом о ЦБ РФ.

Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции, только в случаях и пределах, преду- смотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами ор- ганов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных опера-

ций.