Вопрос 5. Краткая характеристика и структура таможенной службы Франции

Таможенная деятельность во Франции осуществляется под руководством Главного управления таможен и косвенных налогов, которое находится в прямом подчинении министерства экономики и финансов. Как и в других странах, основными функциями таможенной службы Франции являются фискальные и правоохранительные. В частности, основные задачи определяются следующим образом:

• начисление и взимание таможенных пошлин, налогов, акцизных сборов;

• осуществление досмотра транспортных средств, личного досмотра и грузов, поступающих во Францию.

Таможенная служба выполняет также и ряд функций, не связанных со сбором таможенных пошлин и налогов. Часть из них определяется юридическим статусом Управления, другая осуществляется на основе соглашений с другими государственными ведомствами и учреждениями Франции. В качестве примера можно привести подготовку предложений по вопросам таможенного законодательства, надзор за исполнением национальных таможенных законов, борьбу с контрабандой, обеспечение интересов французского населения путем соблюдения соответствия ввозимых во Францию товаров с нормами и стандартами национального законодательства и т.д..

В таможенной службе Франции работает около 30 тыс. сотрудников и находится в их распоряжении значительная часть материально-технического обеспечения. Техническое оснащение таможенной службы Франции характеризуется широким применением вычислительной техники, устройств малой автоматизации учетных работ, что позволяет сократить до минимума время прохождения грузов через таможню, ускорить информационное и статистическое обеспечение и повысить его надежность, наладить автоматическую уплату пошлин и сборов.

Главное управление таможен и косвенных налогов находится в Париже, и состоит из секретариата и шести крупных отделов: кадров и бюджета, статистики и информации, валютного регулирования, организационно-административного, юридического, налогообложения нефтепродуктов и транспорта.

В рамках указанных отделов находится 23 бюро и специальных служб, выполняющих различные функции:

- в бюджетно-бухгалтерском бюро разрабатывается доходная часть бюджета. Оно дает также консультации по вопросам уплаты таможенных пошлин, налогов, штрафов;

- бюро общих услуг занимается организационными вопросами (создание новых отделов, организация взимания пошлин, консультации по вопросам организационной деятельности других отделов Главного управления таможен и косвенных налогов);

- бюро статистики координирует сбор данных о внешней торговле. Компетенция бюро распространяется на весь перечень товаров. подлежащих таможенному обложению;

- бюро, осуществляющее политику в области информации, контролирует взимание пошлин при ввозе в страну средств информатики;

• бюро финансовых расчетов с иностранными государствами состоит из трех секторов, один из которых следит за правильным обменом валют, другой контролирует экспорт военной техники, а третий обеспечивает соответствие ввозимых товаров национальным нормам (особенно в области охраны здоровья граждан);

• бюро общих вопросов и таможенного законодательства дает консультации относительно порядка выполнения таможенных формальностей, о возможном их упрощении, а также о транзитном режиме;

- бюро единой сельскохозяйственной политики ЕС имеет исключительное право консультировать экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции;

- бюро тарифов и нормативов занимается, главным образом, вопросами тарифной классификации. Кроме того, оно осуществляет контроль за внешней торговлей и нормативами;

- бюро таможенной оценки и происхождения товаров устанавливает стоимость товаров при пересечении ими таможенной границы, осуществляет антидемпинговый контроль, определяет страну происхождения товаров и наличие соответствующей маркировки;

- бюро налогов и преференциальных режимов информирует предприятия о налоге на добавленную стоимость и обо всех прочих налогах, взимаемых таможней;

• бюро транспорта и судоходства, помимо вопросов, относящихся к транспорту и судоходству, предоставляет различные услуги посредникам предприятий на таможне;

• бюро, устанавливающее отсрочки от уплаты пошлин или иные льготы при происхождении таможенной очистки, дает информацию о наличии приписных таможенных складов, а также рекомендации о системе учета экспорта и импорта, о специфике; различных таможенных режимов.

Французское законодательство предусматривает возможность вмешательства Главного управления таможен и косвенных налогов в решение многих вопросов, но не рекомендует постоянно обращаться к этому органу, так как значительная часть проблем может быть решена на уровне таможенных отделов, либо региональных таможенных управлений. Взаимосвязь между местными и региональными таможенными службами позволяет во многих случаях найти оптимальное решение в короткие сроки.

Во Франции насчитывается около 400 таможенных центров, из которых 200 являются региональными. Региональные таможенные управления осуществляют руководство таможнями, расположенными на территории определенного региона Франции.

В центральном таможенном управлений можно получить рекомендации по использованию статистики внешней торговли. Директор регионального таможенного управления поддерживает регулярные отношения с директорами других региональных управлений, а также с консульскими организациями. Он занимается всеми таможенными и экономическими вопросами, входящими в его компетенцию.

Денежные поступления, получаемые таможенной службой, составляют в среднем более 1/5 всех государственных доходов страны. Основную часть этих средств составляет налог на добавленную стоимость. В целом, Главное управление взимает более 16 видов пошлин и налогов, которые в дальнейшем поступают в государственную казну или в качестве взноса Франции в совместный бюджет ЕС. Порядок и способы сбора пошлин и налогов различны и определяются Главным управлением таможен и косвенных налогов.

Защита же национальной экономики от товаров иностранного производства обеспечивается осуществлением следующих мер:

- взимание таможенных пошлин;

- введение количественных ограничений (контингентирование);

• проведение различных мер контроля (импортные декларации);

• взимание антидемпинговых пошлин.

Образование таможенного союза в рамках ЕС не облегчило задачу таможенной службы Франции. Напротив, интенсификация внешнеторгового оборота породила целый ряд специальных торговых режимов и договоров о преференциальной торговле, а также необходимость контроля за их соблюдением.

Правительственная политика в области внешней торговли и экономическая стратегия должны опираться на надежную статистическую информацию, сбор которой также входит в важнейшую задачу таможенной службы Франции. Главное управление обязано периодически сообщать государственным органам и различным организациям данные об экспорте и импорте для принятия необходимых решений. Первичная статистическая информация аккумулируется в виде копий импортных и экспортных деклараций. Обобщением полученных данных занимается Национальное управление по статистике внешней торговли, расположенное в городе Тулузе. Начиная с 1986 года таможенная статистика Франции издается в 4-х томах.

Особое место в деятельности таможенных органов Франции занимает борьба с контрабандой и провозом наркотиков. Следует остановиться на проникновении наркотиков во Францию из Нидерландов. В отличие от законодательства Франции и большинства других стран ЕС законы Нидерландов позволяют иметь и даже продавать коноплю. Французы считают, что открытая продажа марихуаны в Нидерландах способствует созданию там тайных сетей торговли наркотиками. Более того, наркодельцы знают, что Голландия как магнитом притягивает наркоманов со всего континента. Это облегчает их задачу по распространению сильнодействующих наркотиков (кокаина, героина и их производных), которые, по мнению французской стороны, разгружаются в голландском порту Роттердам и сразу же распространяются по Европе. Таким образом, наркотики попадают во Францию не только через голландскую границу, но и в обход - через третьи страны, которые граничат с Нидерландами. Следует отметить, что 84% употребляемого во Франции героина, попадает из Нидерландов.

Среди важных задач таможенной службы Франции следует выделить также обеспечение интересов французского населения путем соблюдения соответствия ввозимых во Францию товаров с нормами и стандартами национального законодательства в отношении продовольствия, медикаментов, карантина животных и растений, радиоактивности электронной продукции и материалов и др.

Франция была одной из инициаторов создания Совета таможенного сотрудничества (СТС), включающего в настоящее время 110 государств. Цель организации - обеспечение наиболее высокой степени гармонизации и унификации таможенных систем, изучение проблем, присущих развитию и улучшению техники таможенного дела и таможенного законодательства, поощрение сотрудничества между государствами в указанных областях. В 1995 году всеми странами -членами ЕС была подписана конвенция о Европоле. Целью Европола является обобщение сведений о террористической деятельности и транспортировке наркотиков.

Главное управление таможни является функциональным подразделением Министерства экономики, финансов и бюджета. Таможне отведена важная роль в развитии торгово-экономического и промышленного сотрудничества как е двусторонних, так и в многосторонних отношениях Франции с другими государствами. На таможенную службу возложено выполнение целого ряда задач, имеющих политическое, экономическое и социальное значение в обеспечении стабильности и безопасности внутреннего производства, а также в формировании государственной казны.

Во главе таможенных органов страны стоит генеральный директор таможен и косвенных сборов, назначаемый декретом правительства по предложению министра, ответственного за бюджет. Генеральный директор в повседневной деятельности подчиняется этому министру. Коллегиальным органом управления является административный совет, состоящий из генерального директора, шефа кабинета, начальников подуправлений и шефа инспекции региональных служб.

Непосредственно генеральному директору подчинены две службы: инспекция региональных служб и французский комитет по упрощению процедур во внешней торговле.

Инспекция региональных служб контролирует деятельность таможенных служб на местах. Реально этот орган не участвует в инспекциях, проводимых центральными органами в регионах, а является лишь совещательным органом при генеральном директоре. Как правило, инспекции проводятся либо функционерами центрального аппарата, либо счетной палатой Министерства финансов.

Кабинет состоит из двух отделов: информации и связи, технического сотрудничества. Шеф кабинета является заместителем генерального директора и замещает его в случае отсутствия или болезни. Отдел информации и связи занимается выработкой нормативных документов и информированием таможенных служб на местах о введении новых законов и подзаконных актов. Отдел технического сотрудничества отвечает за взаимодействие с таможенными органами других государств.

Кроме указанных органов в центральном аппарате имеется шесть функциональных подуправлений: кадров и бюджета; организации и административного управления службами; статистики и информации; юридическое; регламентации товаропотока; налогообложение нефтепродуктов и транспорта.

Таможенные службы, находящиеся вне центрального аппарата, подразделяются на две категории: внешние органы региональной компетенции, внешние органы национальной компетенции.

Территория Франции разделена на 40 региональных округов, каждый из которых имеет своего регионального директора. Некоторые из округов объединены в межрегиональные управления со своими межрегиональными директорами.

Кроме того, в каждом округе имеется свое управление таможенных сборов, ведущее централизованную бухгалтерию. Эта служба занимается также следующими задачами: направление на реализацию конфискованных и невостребованных грузов; осуществление функций хранителя морской ипотеки в портах; выдача разрешений, предусмотренных таможенным кодексом, для осуществления внешнеторговых операций; выдача сертификатов на импорт мяса говядины и молочных продуктов.

Каждое региональное управление состоит из подразделений, во главе которых находятся заместители регионального директора или главные инспектора.

В компетенции региональных управлений находятся таможенные бюро, которые и применяют на практике таможенное законодательство. Бюро располагаются вдоль границы, а также в портах, аэропортах, вокзалах и пунктах разгрузки большегрузных автомобилей, где осуществляется значительная коммерческая перевозка с зарубежными странами. Кроме того, основываются бюро внутри страны в крупных промышленных центрах, осуществляющих активную внешнюю торговлю.

Кроме классических таможенных бюро в каждом департаменте имеется не менее одного центра по растаможиванию. Техника их работы кардинально отличается от бюро: служащий центра сам перемещается к производителям товара перед его отправкой за границу для осуществления таможенных формальностей. При этом достигается двоякий результат. Во-первых, упрощается сама процедура проверки товара, особенно в случае его экспорта: нет необходимости разгрузки, распаковки и последующей погрузки товара, если он уже проверен у производителя.

В практике таможенных служб ЕС встречаются совмещенные таможенные бюро двух пограничных стран. Во Франции они встречаются только на франко-германской границе на автомобильных магистралях (Страсбург. Ферней, Киеврен). Их работа основана на двусторонних договорах. Принцип функционирования: в ходе одной таможенной операции осуществляется две - импорт из одной страны и экспорт в другую одного товара.

Все таможенные бюро разделяются на три категории: полномочные, ограниченной компетенции и специализированные.

В полномочных бюро можно осуществить растаможивание любых товаров по любому таможенному режиму. Исключение составляют драгоценные камни, почтовые марки и другие товары, которые требуют оценки эксперта.

Бюро с ограниченной компетенцией проводят операции по приграничной перевозке некоммерческого характера, а также по международному туризму и национальному каботажному плаванию.

Специализированные бюро занимаются таможенными операциями по строго ограниченному кругу товаров. Например, бюро в Бийанкуре, расположенном на заводе «Рено», может проводить таможенные операции лишь по автомобилям и запчастям, предназначенным на экспорт.

Еще одной группой таможенных органов региональной компетенции являются службы наблюдения. Их специфической задачей является вскрытие случаев подлога и уклонения от выплаты таможенных пошлин. Как правило, при каждом таможенном бюро имеются бригады по наблюдению. Члены бригад могут привлекаться к ведению обычной рутинной работы, но только они имеют право осуществлять личный контроль пассажиров или транспортных средств.

Таможенные службы по наблюдению имеют: 2686 автомобилей, в том числе 6 оборудованы рентгеновской аппаратурой и 2 -радиолокационной; 21 самолет и 8 вертолетов; 71 корабль, в том числе 30 катеров береговой охраны; 64 стационарных рентгеновских аппарата; 240 собак, натренированных на поиск наркотиков.

К внешним органам национальной компетенции относятся: национальное управление по набору и профессиональной подготовке (DNRFP); национальное управление таможенных расследований (DNED); национальное управление по статистике и внешней торговле (DNSCE); служба выдачи финансовых и торговых разрешений (SAFICO); центр документации и оценки (CDE); центр таможенной информации (CID).

SAFICO предназначена для: осуществления формальностей, относящихся к выдаче документов, используемых при контроле во внешнеторговой деятельности, например, получение документов и выдача лицензий на импорт и экспорт; выдачи финансовых разрешений; контроля за движением финансовых средств. Для этого служба имеет связи с зарубежными финансовыми органами, а также с Банком Франции и банками, полномочными осуществлять внешнеторговую деятельность. Служба располагается в Париже, но региональные управления в Лионе, Марселе, Бордо, Нанте, Лилле, Страсбурге и Нанси имеют право визировать финансовые разрешения.

CDE предназначен для: сбора и обработки информации о случаях подлога, мошенничества, а также о практике демпинга; проведения анализа, позволяющего минимизировать ущерб от подлога, а также распространение информации о подобных случаях; сбора любой информации и проведения исследовательской работы с целью улучшения контроля за внешнеторговой деятельностью и, в частности, за применением антидемпинговых процедур; осуществления контроля за правильностью применения таможенных правил, относящихся к оценке стоимости товара.

CID размещен в г. Осни. В число его задач входит создание и эксплуатация программного обеспечения, применяемого в таможенных службах. Во Франции имеется глобальная база данных «Беатрис» и компьютерная сеть автоматической обработки таможенной информации. База данных «Беатрис» была создана в 1983 году и поначалу ее возможности были ограничены статистической информацией о внешней торговле на континентальной части Франции. С 1990 года в ней содержится вся информация по всем видам товаров, прошедшим импортно-экспортные таможенные операции. В качестве сервера использована IBM 9121, размещенная в Тулузе. Программное обеспечение базируется на языке APL, графика представляется в формате GDDM. Таможенные службы имеют прямой доступ в «Беатрис». Предусмотрена возможность и для доступа посторонних лиц: в Париже, Тулузе, Бордо, Лионе, Марселе. Лилле, Меце, Нанте, Руане и Дижоне при региональных таможенных управлениях имеются соответствующие службы. Стоимость доступа - 12 франков в минуту, кроме того 50 франков за каждый графический объект.

Система автоматической обработки таможенной информации SOFI в настоящее время объединяет все таможенные бюро Франции и связана с соответствующими системами стран ЕС в рамках программы CADDIA (кооперация в автоматизации обработки данных и документации по импорту/экспорту сельскохозяйственной продукции). Сервером является ЭВМ BULL DSP 7000/40, связанная с 3270 персональными ЭВМ на местах. Все вопросы функционирования сети носят закрытый характер.

Вопросы для самоконтроля