Вопрос 3. Краткая характеристика таможенной и акцизной службы Великобритании

Таможенная и акцизная служба Великобритании, являясь одним из подразделений Министерства финансов, в условиях меняющегося мира подвергается реформированию. Таможенную службу Великобритании возглавляет Председатель, который назначается королевой. У Председателя есть один заместитель.

Высшим органом таможенной службы является Правление (Board), в которое входят 11 директоров. Это начальники следующих управлений: таможенной политики, акцизов, кадров и финансов, информационных технологий, по борьбе с таможенными нарушениями, таможенных операций и другие. Вопросами подбора, обучения и подготовки кадров занимается Управление кадров и финансов.

Основная цель английской таможни - собрать таможенные сборы и выполнить функции, определенные ей.

Таможенная служба ежегодно определяет направления своей деятельности и согласовывает их с министром финансов, публикуя их в Плане управления в начале каждого финансового года.

В частности, к основным приоритетам деятельности английской таможни относятся:

- изучение эффективности работы систем в рамках Общего рынка;

- обеспечение эффективности сбора НДС и высокодоходных акцизных сборов;

- поддержание высокого уровня пресечения и расследования дел по контрабанде наркотиков.

В соответствии с Гражданской хартией, таможня стремится обеспечить наилучший уровень обслуживания для бизнеса и общественности путем:

- продолжения упрощения административных процедур для уменьшения их влияния на цены;

- распространение полной информации о своей деятельности и расходах.

Для работы в таможенной службе Великобритании достаточно иметь среднее образование. В дальнейшем служебная карьера таможенника во многом зависит от занимаемой должности, на которую он назначается после прохождения в обязательном порядке соответствующих учебных курсов.

Аттестация работы таможенника осуществляется один раз в год его непосредственным начальником по 5-бальной шкале. Это дает основание для продвижения его по службе или решения вопроса о его дальнейшем пребывании в таможенных органах. Все таможенные сотрудники, а их около 24 тыс. человек, ежегодно проходят обучение или переподготовку в той или иной форме от трех дней до двух месяцев.

Организационно-методическую работу по обучению возглавляет лондонский таможенный Учебный центр (Training Service Division), который осуществляет руководство учебной работой 15 региональных учебных подразделений страны. В Великобритании от вложенных в каждого таможенника 60 пенсов государство получает 100 фунтов.

Основные подразделения: 21 бюро (по территориальному принципу); отдел расследований; отдел (офис) тарифов и статистики; учебные подразделения; информационные системы; центральный орган по контролю за НДС; отдел внутреннего аудита.

Вопрос 4. Краткая характеристика таможенной службы Финляндии.

Таможенная служба Финляндии (Tulli) является самостоятельным структурным подразделением Министерства финансов Финляндии и осуществляет функции по контролю за грузовыми и финансовыми потоками, связанными с внешнеэкономическими операциями и внешнеэкономической деятельностью в целом. Указанные функции подразделяются на основные и вспомогательные.

К основным относятся: таможенное оформление; взимание таможенных платежей; административные; правоохранительные; проверочные (аудит) функции.

К вспомогательным же относятся: юридические услуги; обучение; внутренний аудит; работа по внешним направлениям: международное сотрудничество, сотрудничество в рамках ЕС, отношения с Россией и иными странами СНГ, а также информационные услуги и ведение статистики.

В самом общем плане можно выделить три фундаментальных направления деятельности:

Фискальная функция. Таможня осуществляет сбор таможенных платежей в национальный бюджет и бюджет ЕС, а также участвует в разработке соответствующего законодательства (взимании акцизов на алкоголь, табак, жидкое топливо, автомобили, НДС на товары, импортируемые из третьих стран, налог на отходы и иные платежи).

Торговая политика. Таможенная служба реализует единую таможенную политику ЕС и участвует в разработке мер регулирования ВЭД в рамках ЕС, ВТО (WCO), ВТО (WTO), а также на уровне национального законодательства. Она также способствует стабильному развитию ВЭД и иными мерами.

Защита общества и его интересов. Таможня вносит вклад в дело защиты общества посредством контроля за международным грузооборотом (защита здоровья населения от некачественных товаров, контроль за опасными грузами, предупреждение и пресечение преступлений).

Таможенная служба осуществляет свои функции в рамках страны в целом и в рамках таможенных округов, которых насчитывается пять. Это Восточный, Западный, Северный, Южный округа и Аландские острова. Отдельно стоит отметить и такое подразделение таможенной службы, как таможенная лаборатория. Таможенные округа также обладают внутренней структурой.

Таможенная служба является исполнительным органом:

- взимающим таможенные платежи, сбор которых входит в его компетенцию, на началах беспристрастности и справедливости:

- способствующим плавному развитию ВЭД и охраняющим конкурентоспособность промышленности;

- - защищающим общество и граждан от преступных посягательств, недоброкачественных продуктов и иных негативных явлений, связанных с ВЭД.

Базовые ценности в деятельности таможенных органов определяются самим характером работы. Они внедряются посредством программы образования в рамках таможенных органов, а также самой организационной культурой. Эти ценности характеризуют следующие элементы, что ценно и важно в работе, каковы должны быть отношения друг с другом, с клиентами, с окружающим миром, что приемлемо и что нетерпимо в организации, какие поступки поощряются и какие наказываются. Базовыми ценностями в деятельности финских таможенных органов являются: уважение к человеку, надежность, компетентность, честность, ориентация на клиента.

При этом отмечается, что недостаток этих качеств ведет к целому ряду негативных последствий (мировоззрению «кого это волнует», слабому и неэффективному управлению, неверному образу действий), а в конечном счете - к падению престижа и авторитета таможенных органов.

Таможенное оформление и таможенный контроль. Общие положения

Импорт

При ввозе товаров и транспортных средств на территорию Финляндии определяющее значение имеет статус товаров, характеризующий их происхождение. Если товары (грузы) произведены в странах ЕС или ввозятся из них, и это подтверждено документально, то товары после соответствующих процедур выпускаются из временного хранения в свободное обращение.

Если товары (грузы) следуют из третьих стран, то они также помещаются на временное хранение и декларируются в течение следующих сроков:

Если они прибыли морским путем - в течение 45 дней:

Если они прибыли любым другим путем - в течение 20 дней.

Все таможенные платежи, взимаемые с товаров из третьих стран, перечисляются в бюджет ЕС.

Лица, участвующие в таможенном оформлении при импорте, могут быть подразделены на две основные категории:

• незарегистрированные (cash clients) клиенты;

• зарегистрированные (registered clients) клиенты.

Порядок ввоза товаров физическими лицами.

Лицу, проживающему в Финляндии и въезжающему в Финляндию из страны ЕС любым иным путем, кроме воздушного, если его путешествие не превышало 20 часов, не разрешается ввозить алкогольные напитки.

Лицу, проживающему в стране, не входящей в ЕС, въезжающему в Финляндию из-за пределов ЕС любым иным путем, кроме воздушного, и останавливающемуся в Финляндии с любой целью, кроме транзита, не разрешается ввозить алкогольные напитки.

Таможня может потребовать подтверждения продолжительности пребывания в стране.

Таможенные льготы для физических лиц, прибывающих из третьих стран

Разрешается ввозить беспошлинно в качестве подарков или предметов для собственного использования:

Алкогольные напитки. I литр крепких (более 22%) или 2 литра алкогольных напитков крепостью не более 22%, а также 2 литра столовых вин или 15 литров пива.

Табачные изделия (минимальный возраст лица 17 лет). 200 сигарет или 10 сигар (максимальный вес 3 гр. каждая) или 50 сигар или 250 гр. курительного табака.

Если ввозятся иные товары, то их стоимость не должна превышать 1100 финских марок, причем в эту сумму включается стоимость ввозимого пива.

Таможенные льготы для физических лиц, прибывающих из стран ЕС

Лицо, пребывающее из страны ЕС, может ввозить беспошлинно покупки без ограничений по стоимости и по количеству. Это, впрочем, не относится к алкоголю и табаку, на ввоз которых установлены следующие ограничения.

Алкогольные напитки. 1 литр напитков крепостью свыше 22% и 3 литра напитков крепостью менее 22% , а также 5 литров столовых вин и 15 литров пива.

Табачные изделия. 300 сигарет или 150 сигар (максимальный вес 3 г каждая) или 75 сигар или 400 г курительного табака.

Ввозить алкогольные напитки может лицо старше 20 лет, впрочем, после 18 лет разрешен ввоз спиртных напитков крепостью не более 22%.

Прибывающие в Финляндию лица обязаны задекларировать товар, подлежащий обложению таможенными пошлинами, либо, в отношении которого установлены импортные ограничения. Запрещены к ввозу без специального разрешения наркотики, живые животные и растения, огнестрельное оружие и соответствующее обмундирование, опасное клинковое оружие и иные предметы, свободный оборот которых запрещен или ограничен национальным или международным правом.

Если на границе имеются несколько коридоров, окрашенных в различные цвета, то пользоваться ими нужно следующим образом:

Зеленый коридор. Для лиц, не ввозящие товаров сверх установленных ограничений.

Красный коридор. Для лиц, ввозящие товары в количестве, превышающем установленные ограничения, либо товары, в отношении которых установлены импортные ограничения.

Синий коридор. Для лиц, прибывающие из стран ЕС, и не ввозящие товаров сверх установленного количества, либо товаров, в отношении которых установлены импортные ограничения (имеются лишь на отдельных переходах).

Если лицо прибыло на автомобиле, оно в соответствующих случаях помещает под лобовым стеклом зеленую или красную карточку.

Экспорт

Экспортером является владелец товаров либо лицо, которое от его имени экспортирует эти товары. Экспортер должен, быть зарегистрирован в стране ЕС. Таможенные правила применяются к товару с экспортной даты - с даты принятия таможенным органом ГТД на экспорт этого товара. Дата проставляется на бланке ГТД.

Место экспорта определяется исходя из наименьших материальных и временных затрат, как для таможенного органа, так и для экспортера. ГТД заполняется на месте экспорта, Место экспорта может быть обычным и исключительным. Обычными местами экспорта могут быть:

- местонахождение экспортера (его юридический или домашний адрес);

- место упаковки товара (подразумевается упаковка товара непосредственно для экспорта);

- место погрузки товара (место погрузки товара на. Транспортное средство с целью экспорта либо местонахождение этою транспортного средства).

Исключительное место экспорта может быть использовано только при наличии соответствующей причины. Исключительные места экспорта:

Таможенный орган на границе (Таможенный орган на границе должен принять ГТД, если таможенная стоимость вывозимого товара не превышает установленной суммы и в отношении этого товара нет экспортных ограничений).

Товар может быть помещен под таможенный режим экспорта иным таможенным органом по уважительной причине (форс-мажор), которую лицо не могло и не должно было предусмотреть.

Таможенный орган, уполномоченный на то вышестоящим таможенным органом, по уважительной причине вышестоящий может разрешить экспортеру оформить товар в определенной таможне. Причиной может служить, например, удаленность экспортера от «домашней» таможни.

Следует различать места экспорта и вывоза. Последнее есть место фактического вывоза (либо принятия к перевозке по единому договору), а первое - место оформления. Хотя они могут совпадать, это все же разные понятия.

Товар может декларироваться как в письменной, так и устной форме, что зависит от таможенной стоимости и наличия различных ограничений. Совместно с декларацией могут быть затребованы инвойс, лицензия на экспорт и иные документы. Декларант несет ответственность за достоверность и полноту заявленных сведений.

Сами экспортные процедуры подразделяются на обычные и упрощенные.

Обычные экспортные процедуры

При нормальной экспортной процедуре экспортер оформляет товар путем его фактической демонстрации таможенному органу места экспорта и заполнения полной ГТД со всеми сопутствующими документами. В случае указания неполных или недостоверных сведений в ГТД таможенный орган возвращает ГТД или требует внести уточнения. Но и после принятия ГТД он может потребовать дальнейших разъяснений.

После проверки всех деталей товар помещается под режим экспорта. Экспортеру возвращается третий лист ГТД, который он должен предъявить на таможне вывоза.

Декларирование может быть предварительным и последующим. Первое - до погрузки товара на транспортное средство, второе - после ею фактического вывоза из ЕС (с предоставлением всех необходимых документов).

Упрощенная экспортная процедура

Обычно использование этой процедуры требует особого разрешения. При экспорте товаров по упрощенной процедуре

предоставляется неполная ГТД, соблюдаются все основные элементы такой процедуры при импорте.

Существует ряд товаров, экспорт которых запрещен национальным законодательством или между народным правом. На экспорт отдельных товаров может требоваться лицензия, выдаваемая, например, Министерством по торговле и промышленности Финляндии (Ministry of Trade and Industry), Национальным медицинским Агентством (National Agency for Medicines), Министерством обороны (Ministry of Defense) и иными - ведомствами. Запреты и ограничения распространяются, по общему правилу, на химическое, бактериологическое, ядерное и иное оружие массового поражения, а также на вещества и составляющие, которые могут быть использованы при его изготовлении, радиоактивные отходы, на растения и животных, предметы антиквариата и т.д.

Система информационного обеспечения

Основа информационного обеспечения таможенных органов Финляндии - система EDI (electronic data interchange). Она позволяет участникам ВЭД и таможенным органам оперативно обмениваться информацией, касающейся текущих вопросов. Применение этой системы началось в 1992 году в Хельсинки. С помощью этой системы декларанты могут в течение 20 -30 минут получить от таможни ответ по поводу перемещаемого товара и таможенных платежей, которые рассчитываются автоматически на основании присланных декларантом данных. Периодически проводится выборочная проверка поступающих деклараций (20-30%). Такие декларации поступают в группу EDI. которая по результатам рассмотрения полученных материалов принимает одно из следующих решений:

• запрос дополнительной информации;

• отправка назад для исправления ошибки;

• информационное послание декларанту;

• отказ в приеме декларации.

Решение по ГТД отсылается декларанту также в электронной форме.

В настоящее время через упомянутую систему проходит порядка 6500 ГТД в месяц только в одной сухопутной таможне Южного округа:

В настоящее время готовится к реализации проект внедрения Интегрированной системы таможенного оформления (ITU). Объектами ее действия будут служить как сами товары, перемещаемые через таможенную границу, так и взимание таможенных платежей, процедура помещения товаров под определенный таможенный режим, упрощенные процедуры. По общему замыслу она должна, с использованием передовых электронных технологий, рационализировать деятельность таможенных органов, повысить ее эффективность, снизить издержки, а также расширить сферу контроля над внешнеэкономическими операциями со стороны таможенных органов.

Таможенное законодательство

Таможенная политика Финляндии является составной частью таможенно-торговой политики ЕС, и исходит из основных ее принципов. При регулировании внешнеторговой деятельности применяется законодательство Евросоюза и национальное право. Финляндия принимает активное участие в проводимой в рамках ЕС работе по вопросам совершенствования таможенных процедур, участия ЕС во Всемирной таможенной организации (ВТО), создания более совершенной электронной системы таможенного оформления и ряда иных. Так, Финляндия принимала активное участие в обсуждении и внесении пакета поправок в Таможенный кодекс ЕС, а также принятии Таможенной программы 2000. Основными направлениями деятельности были, и в последнее время также признаются действия по совершенствованию таможенных процедур, в том числе упрощенных, более четкому распределению компетенции между ЕС и его членами, дальнейшей компьютеризации, а также дальнейшей гармонизации межгосударственной деятельности, как в рамках ЕС, так и на международной арене (в частности, участие в ВТО).

Система подготовки кадров

В рамках таможенных органов существует система подготовки кадров. Подготовка осуществляется Таможенной Школой, расположенной в Хельсинки. Обучение осуществляется на основе уже имеющегося у человека образования - специальных ведомственных вузов в Финляндии нет.

Можно выделить следующие части в образовательном процессе: основной курс для сотрудников, продвинутый курс и дополнительный курс.

В рамках первого можно выделить следующие блоки:

Базовый шестимесячный курс. Изучаются национальные и иностранные таможенные операции, товарная номенклатура, таможенное оформление и таможенные платежи, правоохранительная деятельность таможенных органов и иные подобные вопросы.

Профессионально ориентированные общие курсы. Это таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль и правоохранительная деятельность, классификация товаров.

Среди продвинутых курсов, предполагающих наличие определенной профессиональной подготовки, можно назвать следующие: аудит, таможенные расследования, таможенный менеджмент, контроль за грузооборотом, иностранная торговая статистика, история таможенной службы и иные.

Дополнительный курс включает иностранные языки, международное право, обмен сотрудниками, проведение семинаров и конференций по текущим проблемам.

По окончании курсов сдается экзамен.