1. Становление регионального управления в России

1 этап: С 1708 года ведется отсчет формирования региональной политики. Петр 1 издал указ о разделении государства на 8 губерний. Основой для деления государства на губернии явилось формирование 8 военных округов, так были сформированы Московска,киевская,смоленская,архангельская,казанская,сибирская,озовская,ингерманская.Основной смысл деления состоял в мобилизации людских ресурсов для формирования сильной армии и флота, главными региональными наместниками стали генерал губернаторы и губернаторы. Первые 8 губернаторов в россии были самыми богатыми и могущими людьми, избирались императором лично, а осн. критериями выбора претендентов являлось умелое ведение хозяйства на больших территориях.

Генерал губернатор обязан был защищать границы государства и расширять их.В первое десятилетие существования губерний произошло разделение функций между генерал губернат. И губернаторами.Первые занимались военными делами,вторые-управлением.Однако некого формального закрепления это деление не получило(при петре 1).К функциям генерел-губернаторов относилось также сбор налогов,своевременное предоставление на гос.мануфактуры работников и рекрутов.

2 этап:региональной рефомы пришелся на 1770г(Екатерина2).

Она провела самую масштабную и эффективную региональную реформу(подготовка шла 10 лет).Вся территория россии была поделена на губернии,численность населения в которых не д.б превышать 300-400т.человек,таким образом было сформировано к 1781г-40 губерний.Впервые Екатерина 2 внесла в региональную реформу обоснованный колличественный принцип, а количество губерний постоянно увеличивалось с присоединением новых территорий.

При реализации второго этапа возникла проблема в связи с недостатком квалифицированных кадров,в регультате генерал губернаторы возглавляли 2-3 территории,поэтому губернаторы стали заниматься всеми вопросами управления,а ген.губернаторы осуществляли функцию надзора за исполнением законов.

К вопросам управления относились:

-сбор налогов;

-пресечение роскоши и расточительства;

-содержание местных гарнизонов;

-осуществление благоустройства территории.

Губернаторы назначались императрицей по представлению ген.губер.

Обязательным условием при вступлением на должность генер.губ. являлось личное знакомство будущего ген.губ с вверяемой территорией.

Созданная Екатериной система регионального управления просуществовала до 1917 года.

3 этап:В советский период формировали принципиальной иную организационную и социальной экономическую среду в сфере адм.управления.

Адм.управление совпадало с гос.формой собственности,были ликвидированы старые адм.территориальные единицы-губернии, уезды, волости. Региональные органы управления из губернаторских превратились в политические, которые координировали работу промышленности и с/х на местах. Данные политические органы имели очень жесткую и четкую иерархию подчиненности по вертикали.

Число территориальных образований с момента организации СССР очень быстро росло, вместо губерний появлялись республики,области и края.С одной стороны это отвечало политике СССР в области индустриализации и коллективизации. В 1957 году для совершенствования организации промышленности и строительства в СССР управление экономикой основных админ.регионов было организовано через советы народного хозяйства(СНХ)

СНХ постоянно укрупнялись и разукрупнялись, это было связано с тем, что территориальные интересы часто противопоставлялись отраслевым интересам.

Ведомственность в отраслевой системе управления представляла серьезное препятствие на пути межотраслевой интеграции производства. Перевод всей системы в 70х годах на территориальный принцип не избавил ее от ведомственности. Экономика страны построенная на принципах единого завода не могла существовать с местническими интересами региона.

К 1991 году административное деление СССР выглядело следующим образом:15 союзных республик в составе которых 20 автономных республик,8 автономных областей,10 национальных округов,130 краев и областей,2 города с особым статусом.

В составе РФ входило: 16 авт.областей,6краев,2АО,49 областей.2 города с особым статусом.

С распадом СССР были разрушены все экономические связи, которые позволяли каждому региону стабильно развиваться,поэтому стали галопирующими темпами нарастать межрегиональные диспропорции.