Лекция 7.

Внесение в ст. 65 Конституции, учитывая большую значимость этой статьи, содержащую перечень всех субъектов РФ предусматривает особый порядок. Конституционное законодательство устанавливает, что ст. 65 может быть изменена только ФКЗ только в случаях принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта, а так же изменения к-п статуса субъекта РФ.

Ст. 137 Конституции предусматривает две специальные процедуры внесения изменений в ч.1 ст. 65 Конституции РФ.

1 процедура касается изменения к-п статуса субъекта РФ, а так же принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта.

2 процедура – это внесение изменений в текст ч.1 ст.65 Конституции РФ в случае изменения наименования субъекта РФ.

Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ устанавливается как ст. 137, так и названным выше ФЗ «о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ», в котором установлено (ч.2 ст.2), что ФКЗ «о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении к-п статуса субъекта» должен содержать…

Так, например, в соответствии со ст. 5 ФКЗ от 17.12.2001г. «о порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» в составе РФ был образован новый субъект РФ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ Пермской области и Коми-Пермятского АО. Новый субъект РФ считается образованным с 1 декабря 2005г., а его наименование «Пермский край» подлежит включению в ч.1 ст.65 Конституции РФ.

В том же порядке было осуществлено объединение Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО и Эвенкийского АО(2005), Камчатской области и Карякского АО(2006).

….. связывает изменение ст.65 Конституции с изменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа. В этом случае новое наименование подлежит включению ст. 65 Конституции. Таким образом в ч.2. ст.137 предусмотрена упрощенная процедура внесения изменений в Конституцию, однако Конституция оставила открытым вопрос о том, какой Федеральный орган и каким правовым актом может это сделать. По этому поводу на основании хадатайства Государственной Думы было дано толкование КС РФ. В постановлении КС РФ от 28 ноября 1995г. по делу о толковании ч.2 ст. 137 Конституции указывается, что изменения наименования субъектов Федерации в тексте ч.1 ст.65 Конституции РФ производятся не ФЗ (обычным ФЗ, ФКЗ, законом о поправках), а указом Президента РФ, действующего на основании положений ч.1 и 2 ст.80 Конституции РФ.

В соответствии с положениями сформулированными КС РФ Президент РФ несколько раз использовал предоставленное ему право. Например: он издал указ от 9.01.1996г. «о включении в ч.1 ст.65 новых наименований субъектов Федерации (Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия – Алания) вместо наименований Ингушская Республика - Республика Северная Осетия. Указ от 10.02.1996г (республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия – Хальмг-Тангч).

Указ от 9 июня от 2001 Чувашская республика – Чувашия, вместо наименования Чувашская республика – Чаваш-республики.

Деятельность КС РФ по толкованию норм КП РФ.

Важнейшим из полномочий КС РФ является предусмотренная конституцией России право давать толкование ее положений. При чем, исходя из положений ч.5 ст. 125 Конституции РФ и ст.106 ФКЗ от 21 июля 1994г. «о Конституционном суде РФ» можно сделать вывод, что КС РФ является единственным органом полномочным давать обязательное для всех субъектов право официальное нормативное толкование Конституции.

Толкование нормативное обусловлено самой юр. природой КС РФ. Без этой функции конституционный контроль немыслим.

Между тем КС при осуществления конституционного контроля и разрешении споров о конституционной компетенции дает и казуальное толковании Конституции и актов конституционность которых подвергается проверке.

Не смотря на то, что казуальное толкование принято рассматривать обязательном только для конкретного рассматриваемого дела, правовые позиции КС РФ в которых отражается такое толкование в силу специфики юр. природы его решений получают фактическую нормативную силу прецедента и приобретают характер должного для всех остальных государственных органов.

Следует отметить что по сравнению с производством по делам о проверке конституционности актов перечисленных в ч.2 ст.25 Конституции , ч.5 ст1.25 Основного закона серьезно ограничивает круг субъектов правомочных обращаться в КС РФ с запросом о толковании конституционных норм. К их числу относят: Президента, Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ, мало того КС не в праве давать толкование конституции по своей инициативе. Поводом к возбуждению конституционного судопроизводства по делам о толковании конституции служит соответствующий запрос указанных в ч. 5 ст. 125 Конституции органов государственной власти.

Толкование конституции РФ данное КС является официальным и обязательным для всех органов гос власти, органов местного самоуправления должностных и частных лиц.