1. Анализ динамики основных макроэкономических индикаторов (исходный этап):

• ВВП в сопоставимых ценах;

• доходы и расходы федерального бюджета с учетом расходов по обслуживанию государственного долга, доходы бюджета (% к ВВП);

• объем промышленной продукции;

• объем инвестиций в основной капитал;

• экспорт (импорт), включая неорганизованную торговлю;

• потребительские цены на товары и услуги;

• номинальные и реальные денежные доходы населения;

• численность зарегистрированных безработных.

2. Разработка сценарных условий по основным направлениям государственной политики (Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) с участием других федеральных органов исполнительной власти РФ):

• основные показатели,

• целевые параметры,

• решения и меры по стабилизации и развитию.

Органы исполнительной власти и субъектов РФ разрабатывают:

• варианты прогнозов развития отраслей и регионов по основным показателям;

• планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Федеральные министерства и ведомства при подготовке прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджета рассматривают и учитывают предложения субъектов РФ по объемам поставок продукции для федеральных государственных нужд, по финансированию инвестиционных программ.

Соответствующие федеральные органы представляют прогнозы формирования и расходования средств государственных внебюджетных и целевых фондов, развития рынка ценных бумаг, банкротств предприятий, взаимного экономического сотрудничества в рамках СНГ, платежного баланса.

3. Общегосударственное планирование осуществляется в форме разработки федеральных целевых комплексных программ. В программах предусматриваются:

• приоритеты в реализации государственной политики;

• достижение конкретного конечного результата;

• увязка финансовых, материальных, трудовых ресурсов;

• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных проблем.

Программы финансируются за счет государственного и местных бюджетов, внебюджетных источников. Правительство РФ определяет государственных заказчиков, отвечающих за реализацию программ. Государственным заказчикам выделяются финансовые ресурсы, предусмотренные программой.

Правительство РФ составляет план работы на год и представляет его в Государственную Думу, которая рассматривает перечень основных социально-экономических задач правительства, их соответствие посланию Президента РФ. Принятые показатели социально-экономического развития служат основой разработки и принятия федерального бюджета. Бюджет РФ принимается на один год. Рассматриваются предложения о необходимости разработки бюджета на среднесрочный период (три года).

32. Прогнозирование субъектов рф и принципы разработки прогнозных документов

Большинство субъектов РФ также приняли свои законы о планово-прогнозной деятельности на своей территории.

Нет жесткой унификации системы документов для всех субъектов РФ, выработаны лишь общие позиции:

• на десятилетний период разрабатываются прогноз и концепция социально-экономического развития;

• на пятилетний период разрабатываются прогноз и программа социально-экономического развития (в законах некоторых субъектов РФ предусматривается разработка схемы развития и размещения производительных сил);

• на один год разрабатываются прогноз социально-экономического развития и бюджет субъекта РФ (иногда предусматриваются разработка прогноза по городам и районам, областные целевые программы, балансы по важнейшим видам продукции).

Концепция

Исходный момент разработки долгосрочного прогноза — разработка концепции социально-экономического развития.

Концепция определяет общую стратегию социально-экономического развития, формирует приоритетные направления и основные макроэкономические показатели развития и служит основой долгосрочного прогноза на десятилетний период с годовой разбивкой на первые пять лет.

До сих пор в России не разработана долгосрочная концепция социально-экономического развития (Абалкин Л. О новой концепции долгосрочной стратегии. - Вопросы экономики, 2008, №3, с. 37).

В конце 2007 г. Минэкономразвития начало ее разработку на период до 2020 г.

Концепция должна содержать:

• цели,

• приоритеты и очередность решения задач,

• систему институциональных преобразований,

• качественно новые явления в развитии общества (в России и мире).

Взгляды российских ученых по этим вопросам различаются, поэтому был создан ряд коллективов для ее подготовки-ведущая роль ИЭ РАН.

Структура концепции комплексного социально-экономического развития

Концепция

Стратегия

После принятия Концепции начинается важный этап – разработка стратегии – это функция власти, на которую одновременно возлагается и ответственность за ее реализацию.

Подготовка стратегии должна проходить на демократической основе

• с учетом мнения всех структур общества,

• согласования интересов центра и регионов.

Системное решение всей совокупности проблем возможно при условии:

• целостности стратегии и

• ответственности власти за ее реализацию

Принципы разработки прогнозных документов

В основе разработки прогнозных документов субъектов РФ положены общие принципы: