1.Государство и формы государственного управления

Государство — это форма политической организации общества. Основное назначение гос-ва - защита гос. строя и организации общественной жизни с помощью воздействия на деятельность и поведение людей и организаций правовыми, административными и экономическими методами. 2 фактора благополучия гос-ва:

1. Ресурсным потенциалом (природными, трудовыми, климатическими, научно-производственными, инвестиционными, и др.)

2. Эффективностью используемой системы управления

Обязательным признаком государства является наличие системы управления

Предмет системы гос. упр-я: формы и методы воздействия на процесс общественного воспроизводства, включающий взаимодействие человека с природой; возникающие при этом экономические, социальные отношения.

Государственное управление — это деятельность, связанная с формулировкой целей социально-экономического развития общества в соответствии с его интересами, с реализацией этих решений

2.Основные элементы и принципы система государственного управления.

Система государственного управления включает:

-законодательство (правовые нормы поведения различных субъектов и структур государства)

-совокупность функций управления и их распределение между различными структурами,

-интересы и цели развития этих структур,

-методы и механизмы реализации функций управления и достижения целей

Принципы системы гос. упр-я

-системность - при принятии управленческих решений необходимо учитывать сложность объекта управления и наличие взаимосвязей между элементами общественной системы;

-целевая направленность - необходимость правильного отражения общественных интересов при принятии решений и их представление в форме качественных и количественных целевых показателей;

-социальная справедливость - приоритетность социальных целей развития;

-экономическая эффективность - необходимость выбора решений, обеспечивающих оптимизацию затрат;

-экологическая безопасность - необходимость учета предельно допустимого воздействия антропогенной деятельности на природную среду;

-приоритетность

Система гос. упр-я формируется с учетом формы гос. устройства: светской (монархия, республика) или духовной (теократической - духовенство)

3.Формы государственного устройства и правления.

Форма гос. устройства - правовое понятие, характеризующее законодательное или конституционное оформление отношений между центром (высшими органами государственной власти и управления) и периферией (территориальными органами власти и управления). 3 формы устройства: унитарное гос-во, федерация, конфедерация.

Унитарное государство - характеризуется единством гос. власти, отсутствием территориального разделения властей, управляется из центра. Все государственные органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм.

Признаки унитарного государства:

-равенство правового положения всех граждан,

-сильная президентская власть,

-однопалатный парламент,

-централизация основных функций государства и гарантия их выполнения.

Унитарное государство, имеющее в своем составе территориально-административные образования, может менять их границы, создавать новые, ликвидировать старые. (Франция, Аргентина, Швеция, Дания, Япония)

Федеративное государство - это союз государств, которые являются самостоятельными в пределах, распределенных между ними и центром компетенций, они имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. Характеризуется: децентрализацией управления, образуется на основе договора между государствообразующими субъектами о добровольном объединении.

Субъекты в момент объединения делегируют федеральному центру определенные права и обязанности. Распределение функций между субъектами и центром зафиксировано в конституции. Без согласия субъектов федерации конституция не может быть изменена.

Члены федерации не имеют индивидуального суверенитета, не имеют права одностороннего выхода из государства. По конституции государство имеет право вмешательства во внутренние дела членов федерации. (США, Германия, Канада, Австрия, Индия, Бразилия, Мексика, Россия)

Принципы: равенство всех субъектов федерации в правах и обязанностях по отношению к федерации, равные возможности в экономической деятельности, единство законодательной и исполнительной власти в центре и на местах, не допускается приоритет территориальных интересов над общегосударственными, политического, экономического, правового сепаратизма.

Отличительные свойства: распределение полномочий между центром и субъектами в финансовой, налоговой, внешнеэкономической и других видах деятельности; наличие у субъектов федерации представительной власти с правом принятия собственного законодательства; действие на их территории собственной правовой и судебной системы; возможность самостоятельного развития внешнеэкономических связей.

Принципы ФГ предполагают разграничение собственности на федеральную, субъектов федерации; деление сфер экономической деятельности, применение принципа бюджетного федерализма. (Бюджетный федерализм - способ функционирования бюджетной системы, представленной бюджетами федерации и субъектов федерации, формируемых за счет налоговых и неналоговых поступлений. Предполагает наличие у каждого уровня федеральной системы собственных бюджетов, которые формируются и используются в пределах предоставленных бюджетных полномочий. Каждый из уровней самостоятельно должен формировать свои доходы и отвечать за расходование средств)

Конфедеративное государство - добровольное объединение независимых государств для совместной реализации определенных целей (например, военных), но сохраняющих при этом свою независимость (Швейцария). В компетенцию союза передается только ограниченное число вопросов, как правило, по обороне, внешней политике, транспорту, связи и т.п. На практике конфедерация рассматривается, как правило, как некая промежуточная форма организационного устройства. Признаками конфедерации обладает Евросоюз.

Новая форма - регионализованное гос-во - компромисс между федеративным и унитарным устройством, и как отказ от классических форм. (Испания, Италия)

-С точки зрения унитаризма: абсолютизация автономий, которые в унитарных государствах существуют как исключения из общего правила. Все административно-территориальные единицы приобретают статус автономий: самостоятельные полномочия в различных сферах и право на исключительность, по отношению к соседним территориям.

-С точки зрения федерализма: фактическая федерация, маскирующаяся под унитарное государство путем сохранения унитаристских деклараций в конституции. Однако эта скрытая федерация принципиально ассимметрична: набор прав, полномочий и привилегий у каждой территории строго индивидуален.

Формы правления:

Гос-ва: светское (монархия, республика); духовное (теократич.)

-Монархия: формальным источником власти является одно лицо, глава государства получает пост по наследству, но может непосредственно не управлять государством (Великобритания, Швеция). Разновидности: абсолютная, конституционная, парламентская

-Республика: источником власти является народное собрание, ее высшие органы избираются гражданами. Разновидности: парламентская, президентская, смешанная (полупрезидентская)