1. Основные понятия и определения: "урбоэкология", "селитебная территория" "ландшафтно-рекреационная территория", "планировка городская", "планировка районная", "планировка детальная", "генеральный план", "красная линия" и др.

Урбоэкология – (от лат. urbanus — городской), новое направление в экологии, область знания, объектом исследования которой являются человек в урбанизированной среде, человеческие поселения в природном окружении и многообразные прямые и обратные связи между окружающей средой и человеком как биологическим и социальным существом.

Селитебная территория - часть планировочной структуры города; территория включающая: 

- жилые районы и микрорайоны;  - общественно-торговые центры, улицы, проезды, магистрали;  - объекты озеленения.

В селитбельной зоне могут размещаться отдельные коммунальные и промышленных объекты, не требующие устройства санитарно-защитных зон.

Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного пользования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.

ГОРОДСКАЯ ПЛАНИРОВКА. На ранних стадиях существования полиса структура городской застройки еще не приобрела той законченной формы, которая становится свойственна ей в эпоху сформировавшегося города-государства.

Региональная планировка:

1. Схема региональной планировки (М 1:100 000 - 500 000)

2. Проект региональной планировки (М 1:25 000 - 100 000)

3. Проект планировки пригородной и зеленой зоны крупного города (М 1:25 000 - 100 000)

Генеральный план города:

1. Технико-экономическое обоснование развития города (М 1:10 000 - 25 000)

2. Генеральный план города (М 1:5 000 - 10 000)

3. Проект размещения строительства первой очереди (М 1:5 000 - 10 000)

Проект детальной планировки:

1. Проект детальной планировки части города (М 1:2 000)

Цель детальной планировки - согласование выданных местным самоуправлением условий землепользования и строительства в городах и посёлках, а также в других местностях и случаях, учитывая обязательные пункты детальной планировки (см. Закон о планировании). Детальная планировка составляется по отдельной части города или волости, также по недвижимости, находящейся в частной собственности, и она является отправной точкой развития данного региона. Составлением детальной планировки занимается местное самоуправление. От наличия детальной планировки и обозначенной в ней цели землепользования цена недвижимости зависит весьма значительно. До того, пока в силу не вступит детальная планировка, невозможно ходатайствовать о получении права на строительство у местного самоуправлении. В составе детальной планировки должен быть, по крайней мере, один иллюстрирующий планировку чертёж, чтобы сделать эту планировку при обнародовании и одобрении понятной для заинтересованных лиц. Установленная детальная планировка является началом для образования кадастра, а также для изменения границ имеющегося кадастра, если этого требует обновлённая детальная планировка. Районная планировка - проектирование комплексного территориально-хозяйственного устройства экономического или административного района и формирование его планировочной структуры, обеспечивающей оптимальное развитие и рациональное размещение отраслей народного хозяйства, городов и сельских поселений, создание условий для труда, быта и отдыха населения.

Генера́льный план (генплан, ГП) в общем смысле — проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты)^[1].

Красные линии отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами. Названы по цвету обозначения на картах проектов планировки территории^{[2] [3] [4]}.

Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории, отображаются на чертежах проектов межевания территории^[5]; вгенеральных планах поселений, городских округов границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий^[6]; границы территориальных зон могут устанавливаться по красным линиям^[7].

2. Предмет и задачи урбоэкологии.

Урбоэкология представляет собой одно из направлений социальной экологии, предметом которой является жизнедеятельность человеческих популяций в городской среде обитания, включенной в природный биогеоценотический комплекс. Урбоэкология имеет своим предметом четко обозначенную систему «человек - город», которая исторически возникла и находится в непрерывном пространственно-временном движении. Поэтому устанавливаются тесные контакты урбоэкологии с общественной историей, археологией, теорией эволюции и другими дисциплинами, имеющими прямое отношение к принципу развития.

В свою очередь урбоэкология также комплексная наука, включающая несколько направлений в многостороннем познании социальной сущности и биологической природы человека. Поэтому на первый план выдвигаются исследования условий нормальной жизнедеятельности и здоровья городского населения в разных науках медико-биологического профиля (экологическая физиология, медицинская география, эпидемиология, иммунология, санитария, гигиена). Эти науки не могут успешно развиваться без соответствующего изучения генетико-экологической структуры и динамики урбанизированных популяций, т.е. без связи с популяционной и эволюционной антропогенетикой. В данном контексте урбоэкология, изучая бытие человеческих популяций в конкретном ареале - городской среде, входит составной частью в биоэкологию человека.

Урбоэкологические исследования могут полноценно и корректно развиваться только с использованием статистических данных о демографических характеристиках городских популяций.

Предмет урбоэкологии охватывает многообразные прямые и обратные связи между человеком и окружающей средой. Диалектическая взаимосвязь в феномене человека социальной и природной субстанций, а также разнообразие взаимодействий с естественной средой различных градостроительных систем дают основания для выделения в урбоэкологии трех направлений: региональной урбоэкологии, градостроительной урбоэкологии, урбосанэкологии.1 Региональное направление включает комплекс проблем, связанных с эколого-географическим районированием городских социумов, градостроительное -имеет предметом исследований различные аспекты взаимодействия градообразующих и природных систем в разных территориальных ландшафтах, санэкологическое - специализируется на изучении взаимодействия городских популяций и ее компонентов (социальных групп) с урбанизированным экологическим пространством в целом и по отдельным его секторам. Таким образом, в системе направлений общей антропоэкологии урбоэкология занимает четко очерченное положение: биологическая природа человека определяет место урбоэкологии в биоэкологии человека, а социальная сущность делает вполне ясными координаты этой науки в социальной экологии.

3. Концепция развития и общая организация территории городских и сельских поселений.

1.1*. Городские и сельские поселения необходимо проектировать на основе градостроительных прогнозов и программ, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской федерации; схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных географических регионов и национально-государственных образований; схем и проектов районной планировки административно-территориальных образований; территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающих мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов.

При планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо руководствоваться законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

1.2*. Городские и сельские поселения следует проектировать как элементы системы расселения Российской федерации и входящих в нее республик, краев, областей, округов, административных районов и сельских административно-территориальных образований, а также межобластных, межрайонных и межхозяйственных систем расселения. При этом следует учитывать формирование единых для систем расселения социальной, производственной, инженерно-транспортной и других инфраструктур, а также развиваемые на перспективу трудовые, культурно-бытовые и рекреационные связи в пределах зоны влияния поселения-центра или подцентра системы расселения.

Размеры зон влияния следует принимать: для городов - центров административно-территориальных образований на основе данных схем расселения, схем и проектов районной планировки с учетом существующих административных границ республик, краев, областей, административных районов; сельских поселений - центров административных районов и сельских административно-территориальных образований - в границах административных районов и сельских административно-территориальных образований.

1.3*. В проектах планировки и застройки городских и сельских поселений необходимо предусматривать рациональную очередность их развития. При этом необходимо определять перспективы развития поселений за пределами расчетного срока, включая принципиальные решения по территориальному развитию, функциональному зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Как правило, расчетный срок должен быть до 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30-40 лет.

1.4. Городские и сельские поселения в зависимости от проектной численности населения на расчетный срок подразделяются на группы в соответствии с табл. 1

Таблица 1

Группы поселений	Население, тыс. чел.
	Города	Сельские поселения
Крупнейшие	Св. 1000	‑
Крупные	" 500  до 1000	Св. 5
	" 250   "   500	"  3  до 5
Большие	" 100   "   250	"  1  "  3
Средние	"  50   "   100	" 0,2  "  1
Малые1	"  20   "    50	" 0,05 "  0,2
	"  10   "    20	До 0,05
	До  10
1 В группу малых городов включаются поселки городского типа.

1.5. Численность населения на расчетный срок следует определять на основе данных о перспективах развития поселения в системе расселения с учетом демографического прогноза естественного и механического прироста населения и маятниковых миграций.

Перспективы развития сельского поселения должны быть определены на основе планов развития колхозов и совхозов и других предприятий с учетом их производственной специализации, схем проектов землеустройства, проектов районной планировки в увязке с формированием агропромышленного комплекса, а также с учетом размещения подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений. При этом расчет численности населения следует выполнять на группу сельских поселений, входящих в хозяйство.

1.6*. Территорию для развития городских и сельских поселений необходимо выбирать с учетом возможности ее рационального функционального использования на основе сравнения вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей, топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей среды, с учетом прогноза изменения на перспективу природных и других условий. При этом необходимо учитывать предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду на основе определения ее потенциальных возможностей, режима рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.

1.7. С учетом преимущественного функционального использования территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория предназначена: для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.

В пределах указанных территорий выделяются зоны различного функционального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышленные, научные и научно-производственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные (в городах и поселках, имеющих лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов.

Организацию территории сельского поселения необходимо предусматривать в увязке с общей функциональной организацией территории хозяйства, как правило, выделяя селитебную и производственную территории.

В исторических городах следует выделять зоны (районы) исторической застройки.

Примечания: 1. При соблюдении санитарно-гигиенических и других требований к совместному размещению объектов разного функционального назначения допускается создание многофункциональных зон.

2. В районах, подверженных действию опасных и катастрофических природных явлении (землетрясения, цунами, сели, наводнения, оползни и обвалы), зонирование территории поселений следует предусматривать с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования. В зонах с наибольшей степенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки элементы.

В сейсмических районах функциональное зонирование территории следует предусматривать на основе микрорайонирования по условиям сейсмичности. При этом под застройку следует использовать участки с меньшей сейсмичностью в соответствии с требованиями СН 429-71.

3. В районах со сложными инженерно-геологическими условиями под застройку необходимо использовать участки, требующие, меньших затрат на инженерную подготовку, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений.

1.8*. Планировочную структуру городских и сельских поселений следует формировать, обеспечивая компактное размещение взаимосвязь функциональных зон; рациональное районирование территории в увязке с системой общественных центров, инженерно-транспортной инфраструктурой; эффективное использование территории в зависимости от ее градостроительной ценности; комплексный учет архитектурно-градостроительных традиций, природно-климатических, ландшафтных, национально-бытовых и других местных особенностей; охрану окружающей среды, памятников истории и культуры.

Примечания*: 1. В сейсмических районах необходимо предусматривать расчлененную планировочную структуру городов и рассредоточенное размещение объектов с большой концентрацией населения, а также пожаровзрывоопасных.

2. В исторических городах следует обеспечивать всемерное сохранение их исторической планировочной структуры и архитектурного облика, предусматривать разработку и осуществление программ по комплексной реконструкции исторических зон, реставрации памятников истории и культуры.

3. При планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо обеспечивать условия для полноценной жизнедеятельности инвалидов и малоподвижных групп населения в соответствии с требованиями ВСН 62-91, утвержденных Госкомархитектурой.

1.9. В крупнейших и крупных городах следует обеспечивать комплексное использование подземного пространства для взаимоувязанного размещения в нем сооружений городского транспорта, предприятий торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания, отдельных зрелищных и спортивных сооружений, подсобно-вспомогательных помещений административных, общественных и жилых зданий, объектов систем инженерного оборудования, производственных и коммунально-складских объектов различного назначения.

1.10. На территориях, прилегающих к городам, следует предусматривать пригородные зоны для использования их в качестве резервов последующего развития городов и размещения объектов хозяйственного обслуживания, а в составе пригородных зон - зеленые зоны, предназначенные для организации отдыха населения, улучшения микроклимата, состояния атмосферного воздуха и санитарно-гигиенических условий.

При определении границ пригородной зоны следует учитывать взаимосвязанное развитие городских и сельских поселений, границы административных районов, сельскохозяйственных и других предприятий. Для городов, входящих в формируемую групповую систему расселения, следует предусматривать общую пригородную зону.

1.11. Размещение подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, а также участков для коллективных садов и огородов следует предусматривать, как правило, на территории пригородной зоны. Объекты жилищно-гражданского строительства подсобных сельских хозяйств, как правило, следует размещать на территориях существующих сельских поселений.

Участки садоводческих товариществ необходимо размещать с учетом перспективного развития городских и сельских поселений за пределами резервных территорий, предусматриваемых для индивидуального жилищного строительства, на расстоянии доступности на общественном транспорте от мест проживания, как правило, не более 1,5 ч, а для крупнейших и крупных городов - не более 2 ч.

4. Наличие каких инфраструктур учитывается при формировании систем расселения?

Научные основы формирования систем расселения сформулиро­вал В. Кристаллер. Важнейшим понятием его концепции является «цен­тральное место» (ЦМ), т. е. пункт сосредоточения определенных об­щественных функций (производство товаров и оказание услуг), которые необходимы для населения самих ЦМ и остальной территории. В ре­альной действительности ЦМ - это города и поселки. Функции разли­чаются по степени насущности. Так, товары первой необходимости должны быть доступны всему населению с радиксом доступности не более 30 минут. Производство товаров и услуг длительного пользова­ния концентрируются в центрах более высокого уровня, степень дос­тупности которых иная. Более уникальные функции (например, теат­ры, музеи и др.) находятся в центрах следующего уровня. В. Кристаллер выделял и анализировал системы, состоящие из различного количества иерархических уровней. Самая простая - вклю­чала три (город - село - деревня), более сложные - четыре и семь. Основные выводы, следующие из теории центральных мест В. Кристаллера, сводятся к следующему. Во-первых, по мере разви­тия общества происходит дифференциация функций, которые кон­центрируются в определенных центральных местах (городах или поселках), которые обслуживают территорию. Во-вторых, функ­ции различаются по степени редкости (или, наоборот, нЗсущности). В связи с этим сеть центральных мест приобретает иерархическую структуру, в которой центры более высокого уровня выполняют все более редкие, уникальные функции. В-третьих, в идеальных усло­виях однородного пространства совокупность центральных мест представлена сетью шестиугольников. Это обеспечивает наиболее оптимальную ее конфигурацию с точки зрения доступности функ­ций центральных мест. В-четвертых, число уровней центральных мест составляет не менее трех. Важный вклад в развитие пространственной экономики принад­лежит П. Кругману, о котором мы уже говорили. Он исследовал про­цессы миграции рабочей силы, размещения производства и межре­гиональной торговли во взаимосвязи. Разработанная им модель получила название «центр-периферия»4. П. Кругман рассматривал экономику, состоящую из двух секто­ров (сельское хозяйство и промышленность) и двух регионов. Он показал, что в такой системе (разумеется, его выводы могут быть распространены на систему, включающую большее количество ре­гионов и видов деятельности) действуют следующие силы, форми­рующие пространственную организацию экономики: 1)силы концентрации, к которым относятся: а) «эффект мест­ного рынка» - заключается в том, что фирмы стремятся размещать производство ближе к крупным рынкам и вывозить продукцию на малые; б) «эффект стоимости жизни», которая ниже в районах кон­центрации промышленных производств, т. к. цены здесь ниже на величину транспортных издержек. Этот эффект во многом опреде­ляет направленность миграционных потоков; 2) силы деконцентрации, связанные со стремлением фирм раз­мещать производства в тех районах, где меньше конкурентов.