Вопрос 41. Референдум в системе прямого народовластия: конституционно-правовое регулирование и практика. Референдум - одна из высших форм прямого народовластия в рф.

Референдум РФ - голосование граждан РФ по

законопроектам, действующим законам и другим

вопросам государственного и местного значения,

основанное на всеобщем, равном и тайном голосо-

вании. Особенностью референдума РФ является то,что он проводится по особо важным вопросам для государства (принятие новой Конституции).

Порядок проведения всероссийского референдума

устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ О референдуме РФ (с измене-ниями от 27 сентября 2002 г.). Особенностью всероссийского референду-

ма является то, что он проводится на всей терри-

тории РФ. В РФ принимают участие все граждане

РФ независимо от места их постоянного жительства,включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.

Всеобщий референдум в РФ назначается Прези-

дентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не

менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них; 2) Конституц.Собрания.Инициатива референдума не может быть подана в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы

ФСРФ.Не допускается проведение всероссийско-

го референдума в случае введения военного или

чрезвычайного положения на всей территории РФ

на весь период такого положения, а также в тече-

ние 3 месяцев после отмены военного или чрезвы-

чайного положения .Принципы проведения всероссийского референдума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме; 4) голосование на референдуме тайное. Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых

вступил в силу приговор суда с наказанием в виде

лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.

Вопрос 42. Проведение выборов. Президент России и Государственная Дума избираются сроком на 6 и 5 лет соответственно. На основании Конституции России Президент не может быть избран более чем на два срока подряд.

Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Организационная структура Государственной Думы РФ включает в свой состав: председателя, заместителей, руководителей комитетов Думы и руководителей думских фракций. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия РФ — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой.Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.В соответствии с Конституцией РФ выборы депутатов нижней палаты Парламента России - Государственной Думы Федерального Собрания - назначаются Президентом РФ; выборы главы государства - Президента России - назначаются Советом Федерации Федерального Собрания.

Конституциями, уставами субъектов РФ также определяются органы и должностные лица, наделяемые правом назначения выборов. Как правило, выборы членов законодательных органов назначают главы соответствующих субъектов Федерации, а выборы высших должностных лиц субъектов Федерации - соответствующие представительные (законодательные) органы. Выборы назначаются в соответствии со сроками, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или соответствующая часть депутатов коллегиального органа. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.Федеральной Конституцией устанавливается обязательность проведения свободных выборов, как основного способа формирования органов власти. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматриваются специальные правовые механизмы, обеспечивающие проведение периодичных выборов. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо по каким-либо причинам не назначит выборы в установленные сроки, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующими избирательными комиссиями: при проведении федеральных выборов - Центральной избирательной комиссией РФ, выборов субъектов РФ - избирательной комиссией соответствующего субъекта Федерации, местных (муниципальных) выборов - избирательной комиссией соответствующего муниципального образования. В этом случае днем проведения выборов является первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата. При досрочном прекращении полномочий выборы должны быть проведены не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата. Решение избирательной комиссии о проведении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через 7 дней со дня установленного законом срока опубликования решения о назначении выборов.Если же выборы не будут назначены в указанном порядке (выборы не будут назначены уполномоченным на то органом или должностным лицом, соответствующей избирательной комиссией), то выборы должны назначаться соответствующей избирательной комиссией), то выборы должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, формируемая для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией РФ или избирательной комиссией субъекта РФ в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.Не является препятствием для проведения выборов и отсутствие правового регулирования субъектов Федерации, предусмотренного федеральным законодательством. В этих случаях выборы субъектов РФ и муниципальные выборы проводятся на основе федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.