Ответы иогп 2 семестр

1 Вопрос: Особенности развития абсолютной монархической власти в России в хуш в.

Оформление абсолютизма и его идеологическое обоснование пришлось на начало XVIII в., правление Петра I (1682/1689–1725 гг.). В «Артикуле воинском» (1715 г.) законодатель особо подчеркнул, что «его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу давать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять». Кроме того, в «Уставе о наследии престола» (1722 г.) установлено было даже право монарха назначить себе приемника. Иными словами отменялось последнее еще сохранявшееся ограничение власти монарха установившимся порядком престолонаследия.

В XVIII в. все признаки современной цивилизации продолжали бурно развиваться, тем более что для формировавшегося абсолютизма, опирающегося на мощный бюрократический аппарат, регулярную армию и т.п. нужны были большие деньги. Такие деньги государственная казна уже с конца XVII в. стала брать в виде прямых и косвенных налогов, торговых, таможенных и судебных пошлин и от государственных монополий.

Неслучайно становление абсолютной монархии в России совпало по времени с провозглашением России империей и присвоением российскому самодержцу титул императора. Так, в октябре 1721 г. в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присвоили Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского», и Россия стала империей.

Заметим, что это событие не противоречит вхождению России в современную цивилизацию. Как известно одно из характерных черт нового времени является использование новых отличных от средневековья рычагов развития, в том числе и за счет колониальной имперской государственной политики, поиска выхода к мировому океану. Ведь цивилизации нового времени океанические по определению Л.И. Мечникова, которое он дал в работе «Цивилизации и великие исторические реки».

2 вопрос: Реформирование и развитие органов государственной власти российского абсолютизма при Петре 1.

Проводимые реформы были направлены на укрепление роли государства, централизацию властных структур и выстраивание четкой системы управления во главе с монархом. Деятельность Боярской думы прекращается в 1711 г. в связи с учреждением Сената, который стал постоянно

действующим высшим правительственным административным органом. В его компетенцию входили решения внутригосударственных и внешнеполитических вопросов, судебная и судебно-организационная деятельность, контроль за деятельностью госучреждений, налогами и финансами. Он

издавал от своего имени указы общегосударственного значения, был высшей судебно-апелляционной инстанцией, органом надзора над судами.

Сенат состоял из: Присутствия - общего собрания членов Сената, на

заседаниях которого принимались решения (коллегиально и единогласно) по вопросам, входившим в компетенцию Сената;

Канцелярии - для ведения делопроизводства, возглавляемой обер-секретарем;

Разрядного стола, который вел дела дворян;

Расправной палаты - для расследования служебных преступлений, позже выполнявшая функции апелляционной инстанции при рассмотрении дел местных судов

и администрации.

При Сенате учреждаются должности: фискалов для выявления взяточничества и хищений среди должностных лиц, генерал-прокурора для надзора за деятельностью Сената и всех учреждений, рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций).

В1718 г. в состав Сената вводятся все президенты новых учреждений - коллегий.

После смерти Петра I Сенат и коллегии фактически стали подчиняться созданному в феврале 1726 г. Верховному Тайному Совету (ВТС), который при Екатерине II приобрел законодательные полномочия и право подписи законов и рассматривал жалобы, поданные на Сенат

и коллегии. В1730 г. ВТС был упразднен, в 1731 г. при Анне Иоанновне учреждается Комитет министров с законодательными полномочиями и правом подписи указов. При Петре III был создан Императорский совет, при Екатерине II - Совет при высочайшем дворе. Вместо приказов создаются коллегии - система отраслевых органов с четко определенной компетенцией, с единообразной структурой и коллегиальным принятием решений (Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Вотчинная, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия). Духовная коллегия, переименованная в 1721 г. в Святейший Правительственный Синод, занималась делами духовенства. Реформированию также подверглись местное управление, армия, налоговая система.

3 вопрос: Реформирование сословного строя при Петре 1.

Прежде всего изменилось положение дворянства. Петр Великий крепко привязал дворянство к бессрочной государственной службе и в государственных видах стеснил дворянское землевладение условиями закона о единонаследии 1714 г.    Первой реформой местного управления при Петре Великом было учреждение 30 января 1699 г. Бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на "купецких и промышленных людях". Управление делами города как целого, на них возложено не было. В 1702 г. были отменены губные старосты и дела их переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода ничего чинить не мог. В 1710 г. во главе губерний были поставлены губернаторы, а с 1713 г. - коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов. В 1716 г. губернии были разделены на доли, и ландраты сделаны начальниками их, вследствие чего местная администрация опять стала единоличной. Для сбора налогов были учреждены земские камерины, комиссары, рентмейстеры. В 1719 г. губернии были разделены на провинции под управлением воевод, в руках которых сосредоточились все функции управления. Подчиненность воеводы губернатору была весьма незначительна; воевода мог даже непосредственно сноситься с органами центрального управления. Уездную администрацию составляли земские комиссары, писаря, надзиратели; все эти чины избирались дворянством.    В этот период наблюдается две тенденции: 1) консолидация сословий со схожими интересами; 2) размежевание сословий с противоположными, т.е. идёт укрепление сословных барьеров.    Что касается первой тенденции, то консолидируются две группы, феодалы и крестьяне. Феодалы: Соборное Уложение зафиксировало сближение правового статуса поместий и вотчин. Пётр I издаёт указ "О единонаследии" от 1714-го года, согласно которому все феодалы обозначались единым термином "шляхетство", но этот термин не прижился, поэтому стал использоваться термин "дворянство". Принимается "Табель о рангах", которая ставит всех дворян на службу царю, дворянство становится титулом, который можно получить за особые заслуги перед отечеством: военная, гражданская служба, высшее образование. Дворянство делилось на личное и потомственное. Такой порядок сохранился вплоть до октябрьской революции. Для феодальной собственности установлен ряд привилегий, так с 1721-го года только дворянам разрешается покупать к заводам деревни.    Теперь о консолидации крестьянства. Исчезает прежняя социальная группа - зависимые крестьяне, как холопы, известные ещё по Русской Правде, так и закладники и т.п. Все такие крестьяне были объединены в одну группу - крепостные крестьяне, при этом были окончательно оформлены основные группы крестьян по принадлежности к тому или иному владельцу:    1. Государственные - крестьяне, пр. принадлежащие государству.    2. Церковные - монастырские крестьяне.    3. Крестьяне правящей династии - дворцовые крестьяне.    4. Дворянские - крестьяне, принадлежащие дворянам: частновладельческие, помещичьи, крепостные крестьяне. Крепостные крестьяне наиболее замкнутое сословие, выход из него практически невозможен, единственный выход - это рекрутчина сроком в 25-ть лет.    Укреплению крепостного права способствовала податная реформа Петра I, т.е. введение подушной подати, она сопровождалась ревизиями, теперь все окончательно должны были определиться с сословиями, указать место жительство, указать своего хозяина (крестьяне).    Наименьшим изменениям подверглось городское население, купцы начали делиться на гильдии, окончательную дифференциацию этой категории устанавливает Екатерина II. Пётр I же, не поддерживал предпринимательской деятельности в городах.

4 вопрос: Реформы местного управления Петра 1.

На протяжении XVIII в. неоднократно в России происходило реформирование системы местное государственное управление и самоуправление.

Крупнейшей административно-территориальной реформой управления была губернская реформа, начавшаяся в 1708 г. Ее сущность была изложена в Указе «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов». В ходе этой реформы вводилось новое территориальное деление государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1713-1714 гг. численность губерний возросла до 11.

Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор (Петербургская и Азовская губернии), объединивший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Ему подчинялись четыре помощника по отраслям управления. К 1715 г. в результате реформы в России сложилась трехзвенная система местного управления: уезд – провинция – губерния.

Осуществленные преобразования центральных органов управления потребовали дальнейших существенных изменений на местах. Вторая губернская реформа была проведена в 1719 г. 11 губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на округа-дистрикты, куда камер-коллегия назначала руководителями земских комиссаров. Внизу иерархии местного управления располагались сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотские и десятские. Они были помощниками земских комиссаров.

Проводя первую и вторую реформы местного управления, Петр I пытался повысить в управлении на местах самодеятельность дворянства. В первом случае была предпринята попытка ввести в губернское управление коллегиальное и избирательное начало. При губернаторе образовывался совет «ландратов», в который входило 8-12 советников, избираемые местным дворянством. Однако фактически ландраты не избирались, а назначались из дворянства Сенатом или губернатором. Такой ландрадский совет не принесли никакой пользы для развития русского провинциального самоуправления. Ландраты не просуществовали и пяти лет и были ликвидированы. По мнению А.А. Кизеветтера губерния не стала самоуправляющимся общественным союзом.

Еще одной попыткой (после введения ландратов) повысить в местном управлении самодеятельность дворянства было учреждение в ходе второй реформы института выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Однако и институт выборных комиссаров просуществовал недолго, столкнувшись с ярко выраженным абсентеизмом (от лат. отсутствие) местных дворян, выражающегося в уклонении избирателей от участи в голосовании на выборах.

5 вопрос: Артикул воинский.

В результате кодификационной работы при Петре I был принят Артикул воинский, (утвержден в 1714 г., издан в 1715 г.) свод военно-уголовного законодательства, относящегося преимущественного к области материального, а не процессуального права. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию.

Важнейшим звеном в цепи государственных преобразований начала ХУШ в. была военная реформа. Необходимо было создавать регулярную армию, т.к. абсолютная монархия нуждалась в единой организации вооруженных сил.

С 1705 года в стране была введена рекрутская повинность: 20 дворов крестьян должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии солдат стали брать с определенного числа душ мужского пола. Рекрутские наборы проводились не регулярно, а по необходимости, причем, в военное время чаще, в мирное реже. В годы Северной войны, например, такие наборы, проводились в среднем дважды в год. Так была создана регулярная армия с единым принципом комплектования и обучения, с единообразным вооружением и обмундированием.

В ходе военной реформы в 1713 г. прекратили свое существование полки московских стрельцов, отдельные городовые патрульно-постовые части просуществовали до 1740 г.

Указ 1714 г. установил порядок обязательной солдатской службы для дворян, ожидавших производства в офицеры. С 15 лет дворянин записывался рядовым в гвардейский полк, прослужив рядовым в гвардии, переходил офицером в армейский пехотный или драгунский полк. В отставку уходил только по старости или увечью.

В 1719 г. был введен изданный в 1716 новый Устав воинский, вводивший в армии строгую дисциплину и серьезные наказания за нарушение правил службы. Организация службы на флоте регламентировалось Морским уставом 1720 г. Военная реформа предусматривала организацию военных училищ, создание флота, увеличение и модернизацию вооружения армии и флота.

После создания Сената часть военного управления перешла к нему, часть к Военной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Централизация военного управления завершилась созданием Военной коллегии (1719) и Адмиралтейства (1718).

6 вопрос: Процессуальное законодательство Петра 1.

Процессуальное право в XVIII в. сделало значительный шаг в своем развитии. Впервые в истории русского права была предпринята попытка по созданию процессуального кодекса, хотя и с несколько ограниченной сферой применения – «Краткое изображение процессов или судебных тяжб» (1715 г.). Переход к абсолютизму обусловил развитие репрессивных начал и в судебной системе. Судопроизводство было призвано стать быстрым и решительным орудием в руках государства для пресечения всякого рода попыток нарушить установленный порядок.

Усиливались наказание за так называемые «процессуальные преступления»: за лжеприсягу, лжесвидетельство теперь вводилась смертная казнь.

В начале своего царствования Петр 1 совершил решительный поворот в сторону розыскного процесса Именным Указом от 21 февраля 1697г: полностью отменялся состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом розыскным, следственным, инквизиционным. При упразднении состязательного процесса была сведена на нет активность сторон в процессе, главную роль в нем начали играть судьи. Поскольку российского законодательство еще не знало деления на уголовный и гражданский процесс, то отмена состязательности относилась не только к уголовным, но и гражданским делам.

Указ от 21 февраля 1697 г. впервые вводил термин «свидетель», пришедший на смену прежнему термину «послух» и еще более раннему – «видок». Указ вводил новые формальные признаки для оценки доказательств, допуская отвод свидетелей. Поводом для отвода признавались враждебные отношения между свидетелем и ответчиком. Суд обязан был проверить наличие этой вражды. Лучшим ее проявлением закон считал наличие судебной тяжбы между свидетелем и ответчиком. Однако при отсутствии свидетелей предлагалось прибегать к такому доказательству, как церковная присяга - приведение к вере. Этот вид доказательства предполагал личное участие в принесении присяги («у веры быть»). Указ говорил, что крест должен целовать только сам ответчик.

Основные принципы процессуального права получили дальнейшее развитие в «Кратком изображении процессов или судебных тяжб» (1715 г.), представляя собой военно-процессуальный кодекс, вносил новые понятия и институты в процессуальное право России в целом. Эти нововведения в определенной мере проистекали из западных источников, которыми пользовались составители русских воинских законов, но они отражали и уровень правового развития России, соответствующий задачам укрепления абсолютизма.

«Краткое изображение процессов» было посвящено почти целиком вопросам судоустройства и процесса. Изредка встречались статьи, содержащие нормы материального уголовного права. Отделение процессуального права от материального - большое достижение русской законодательной техники начала 18 века, неизвестное еще Соборному Уложению. Закон закреплял достаточно стройную систему судебных органов, довольно четко регламентировал вопросы подсудности. Для осуществления правосудия создавались специальные органы, но окончательного отделения их от администрации не произошло. Так, например, судьями в военных судах являлись строевые командиры, в качестве второй инстанции выступал соответствующий начальник, приговоры судов в ряде случаев утверждались вышестоящим начальством.

Процесс становился тайным и письменным (вместо судоговорения установлен двукратный обмен бумаг между сторонами). Истец подавал письменное заявление. Ответчик представлял возражение также в письменном виде. Такая форма процесса применялась не только в военных судах, но и во всех судах, как по уголовным, так и по гражданским делам.

Представительство допускалось только при не возможности сторон лично явиться в суд и только по некоторым делам.

Просматривалась тенденция к сужению инициативы сторон за счет расширения прав суда. Однако деятельность суда и оценка им обстоятельств дела все жестче регламентировалась законом, для проявления собственного усмотрения и какой-либо инициативы судей почти не оставалось места. Воля сторон и воля суда поглощались и заменялись волей законодателя.

В этом и проявилось укрепление абсолютизма с его стремлением сосредоточить все области жизни в руках одного лица - самодержавного монарха. Эта тенденция нашла отражение в теории формальных доказательств. Ценность каждого доказательства определялась заранее законом, а не судьей и была неизменной. Показания мужчин считались более основательными, чем женщин, показания знатного человека оценивались выше, чем показания незнатного, ученого – ценнее, чем неученого, показания духовного лица - достовернее показаний светского человека.

В «Кратком изображении процессов…» различались четыре вида доказательств. Первым видом доказательства по-прежнему считалось собственное признание, поэтому процесс преимущественно направлялся на его выколачивание, для этого могла применяться пытка. Вторым видом доказательства были свидетельские показания. Законодатель различал силу свидетельских показаний (опираясь на теорию формальных доказательств) в зависимости от моральных качеств свидетеля, его пола, общественного положения и отношения их к сторонам. Третьим видом доказательства была присяга, один из видов суда Божьего, к которой допускался обвиняемый в том случае, когда против него не было достаточно весомых улик. С принятием присяги подозреваемый считался оправданным. Наконец, в числе лучших доказательств относились письменные доказательства (например, торговые книги).

Определенным диссонансом Указу от 21 февраля 1697 года и «Краткому изображению процессов или судебных тяжб» звучал именной Указ от 5 ноября 1723 года "О форме суда". Указ отменял розыск и делал суд единственной формой процесса.

7 вопрос: Сословное законодательство второй половины ХУШ в.

В правление Екатерины II (1762-1796 гг.) дворянское сословие окончательно консолидировалось и превратилось в господствующее привилегированное сословие. Именно в эту эпоху можно говорить об особом правовом статусе дворянства.

21 апреля 1785 г., была издана Жалованная грамота дворянству. По Жалованной грамоте дворянское сословие освобождалось от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. Имения объявлялись полной собственностью помещиков, которые, кроме того, имели право заводить собственные фабрики и заводы. Дворяне могли судиться только с равными себе, и без дворянского суда не могли быть лишены дворянской чести, жизни и имения. Дворяне губернии и уезда составляли соответственно губернскую и уездную корпорации дворянства и избирали своих предводителей, а также должностных лиц местного управления.

Борьба с сословными привилегиями дворянства началась при Павле I (1796-1801 гг.).

В 1797 г. были отменены положения Жалованной грамоты, обеспечивавшие преимущества дворянского и иных привилегированных, сословий, восстановлены телесные наказания. Были ликвидированы губернские дворянские собрания (остались только уездные), отменено право дворян непосредственно, обращаться к императору с жалобами и предложениями.

Самым многочисленным социальным слоем России в XVIII в. оставалось крестьянство. Причем труд крепостной возобладал над трудом свободным. Ведь даже государственная промышленность использовала труд крепостных. Государственные крестьяне имели право переходить в иные сословия, менять место жительства, участвовать в государственных совещаниях, нередко освобождались от налогов. По распоряжению Берг- и Мануфактур-коллегий заводчикам передавалась часть государственных крестьян. С 1796 г., приписанные к заводам государственные крестьяне восстанавливают свой статус «казенных».

Развивающиеся торговые отношения втягивали и крестьян в торговую деятельность. Характерна непоследовательность законодателя в отношении к торгующим крестьянам. С одной стороны закон устанавливал для них льготы, а с другой, постоянно ограничивал эту деятельность. Так, например, в 1711 г. были установлены льготы крестьянам, торгующим в городах, но в 1722 г. крестьянам запрещалось торговать в городах;

Особую группу государственных крестьян составляли однодворцы. Это были выходцы из московских служилых людей, не попавшие в состав дворянства-шляхетства. Они так же платили подушную и оброчную подати.

С 1786 г. с государственными крестьянами уравнивалась категория монастырских крестьян, которые в 1764 г. были переданы в ведение Коллегии экономии и стали называться «экономическими» крестьянами. Они не могли подвергаться произвольному переселению.

Черносошные крестьяне-общинники сохранили право собственности на пашни, покосы, угодья, которые они обрабатывали и могли их продать, заложить, отдать в приданое. Они уплачивали государству денежный оброк и выполняли натуральные повинности.

Часновладельческие или крепостные крестьяне (дворцовые, помещичьи) в ХУШ в. составляли большинство крестьянского населения.

Наиболее многочисленной была группа помещичьих крестьян.

Основными источниками закрепощения в XVIII в. были:

• брак;

• закрепощение незаконнорожденных подкидышей воспитателями;

• закрепощение военнопленных нехристианского происхождения;

• совершение преступления (например, закрепощение участников антиправительственных восстаний);

• Кроме того, крепостное состояние могло возникнуть по договорам найма, купли-продажи, мены, дарения.

Крепостное право устанавливалось двумя способами: припиской и пожалованием. Лица, не состоявшие в определенном сословии, обязаны были записываться для уплаты подушной подати в какое-либо общество или за какого-либо господина.

Права помещиков над крепостными расширялись в XVIII в. как в отношении усиления личной власти, так и в плане все большего хозяйственного использования труда крепостных.

Указ 1758 г. предоставлял помещикам право штрафовать крестьян, подвергать их телесным наказаниям (палки, розги), тюремному заключению в вотчинных тюрьмах.

С 1760 г. помещики получили право при содействии местных властей отправлять крестьян в Сибирь, а с 1765 г. на каторжные работы на любой срок.

Крестьянское имущество наследовалось только по мужской линии и по согласованию с помещиком.

Крепостные крестьяне в ХУШ в. должны были выполнять следующие феодальные отработки: барщину; «месячину» (за неделю работы на господина, крестьянин получал месячный провиант); оброк преимущественно в денежной форме.

Прекращение крепостного состояния возникало:

• с отбыванием рекрутской повинности (освобождались также жена и дети рекрута);

• ссылкой крепостного в Сибирь;

• отпуском по отпускной грамоте или завещанию;

• выкупом;

• отбиранием имения помещика в казну;

• возвращением крепостного из плена;

• бегством в отдаленные окраины и записью в государственные фабрики и заводы (с 1759 г.).

Особую категорию составляли приписные (посессионные) крестьяне. Появление этой категории крестьянства было вызвано развитием в рамках средневековой России черт современной цивилизации: торгово-денежных отношений; мануфактур, заводов, фабрик, нуждавшихся в рабочей силе.

Посессионных крестьян нельзя было продавать отдельно от фабрик, передавать с фабрики на фабрику, отпускать на волю, закладывать, или отдавать в рекруты за крепостных.

Появление и развитие мануфактур, фабрик и заводов было делом рук предпринимателей, торгово-промышленного класса, буржуазии, капиталистов. Этот социальный слой был довольно пестрый по своему происхождению и составу. В целом предприниматели являлись податным сословием, но для некоторых его групп (мануфактуристов, купцов высших гильдий и др.) устанавливались привилегии и льготы.

По регламенту Главного магистрата 1721 г. городское сословие делилось на регулярных граждан и «подлых» людей. К регулярным гражданам составляли первую и вторую гильдию. В первую входили банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера. Вторую гильдию составляли ремесленники (столяры, портные, сапожники и т.п.) мелкие торговцы.

В 1769 г. был разработан проект положения «О среднем роде людей», или правовом статусе мещанства. В это сословие должны были войти лица, занимавшиеся наукой, искусством, несущие государственную службу, а также предприниматели и прочие городские жители (ученые, чиновники, художники, духовенство, купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов и мореплаватели, ремесленники, работные люди). Говоря современным языком, речь шла о правовом статусе среднего класса.

8 вопрос: Реформы местного самоуправления и суда Екатерины Великой.

В 1775 году Екатерина II издала «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Одной из целей реформы было разукрупнение губерний с целью повышения их управляемости. В новых губерниях проживало 300-400 тысяч человек, в уезде – 20-30 тысяч человек. Процесс замены старых губерний новыми растянулся на 10 лет (1775-1785 гг.). За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда. В 1793 - 1796 годах из вновь присоединенных земель было образовано еще восемь новых губерний. Таким образом, к концу правления Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и одну область. [1] Губернией руководил губернатор, назначаемый монархом. Губернатору подчинялись не только правительственные учреждения губернии, но и суды. Финансовыми вопросами заведовал вице-губернатор и казённая палата, контролировал исполнение законов - губернский прокурор и стряпчие. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.

Для каждого сословия был учрежден свой суд. Дворян судил земской суд, горожан – магистраты, а крестьян – расправы. Также были учреждены совестные суды из представителей всех трех сословий, выполнявшие функцию примирительной инстанции. Все эти суды были выборными. Более высокой инстанцией были судебные палаты, члены которых назначались. А высшим судебным органом Российской империи был Сенат.

9 вопрос: Развитие форм государственного единства в ХУШ в.

Важным явлением в развитии формы государственного единства стало коренное преобразование административно-территориального устройства России, произведенное в XVIII в. На смену прежнему конгломерату разного рода земель, имеющих различные размеры, наименования, статус, пришла стройная и единая система административно-территориального деления, созданная по определенным принципам, не лишенным известной научности и носящим в определенной мере буржуазный характер. До некоторой степени Россия даже обогнала развитые европейские державы, как, например, Францию, где новое административное деление было введено лишь после буржуазной революции.

Первый этап преобразования административно-территориального устройства приходится на время правления Петра I. Великий реформатор ввел трехзвенное административное деление по схеме: губерния — провинция — уезд. Первоначально было создано восемь громадных губерний. Их границы даже не определялись, а в губернию включались города с прилежащими землями, тяготеющие к губернскому центру, связанные с ним дорогами. Постепенно количество губерний росло как за счет присоединения к России новых земель, так и за счет разукрупнения чрезмерно больших губерний. В результате к моменту проведения новой губернской реформы Екатериной II к 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. Рост числа губерний, а следовательно, уменьшение их территорий привели к упразднению в принципе провинций, созданных в начале века, ставших излишним промежуточным звеном. Правда, в некоторых губерниях провинции сохранились.

Переход к абсолютизму, означал прежде всего отмирание сословно-представительных органов. Отмирает наиболее характерный орган сословно-представительной монархии — земские соборы. В 1651 и 1653 гг. земские соборы созываются в последний раз в полном составе. После этого они вырождаются в совещания царей с представителями сословий по тем или иным вопросам. Так, в правление Алексея Михайловича и Федора Алексеевича собираются несколько раз совещания с посадскими и служилыми людьми, которые решают вопросы, относящиеся только к данному сословию. Например, в 1682 г. на одном из таких совещаний было отменено местничество. После смерти Федора дважды собирались фиктивные соборы для избрания ему преемника. Эти соборы были лишь сборищем сторонников избрания на престол Петра или Ивана. Как известно, в первый раз царем был провозглашен Петр, а во второй раз — оба мальчика. Прекратил свое существование и второй орган, ограничивавший власть царя, — Боярская дума. Падение значения Боярской думы также происходило постепенно и, прежде всего, отразилось на численном росте Думы. Если при Иване Грозном в Думе сидел 21 человек, то при Алексее Михайловиче — уже 59, а при Федоре Алексеевиче — 167. В силу этого если раньше Дума могла собираться каждый день и весьма оперативно, то теперь это сделать было затруднительно. Дума стала собираться лишь по торжественным, парадным случаям. Действительные функции Думы стали осуществляться лишь ее частью, так называемой комнатой, включавшей в себя весьма узкий круг лиц, наиболее приближенных к царю. При Федоре Алексеевиче Дума вовсе утратила значение политического органа. А Петр I в самом начале своей реформаторской деятельности окончательно ее упразднил.

Но переход к абсолютизму не сводился лишь к освобождению царя от каких-то сдерживавших его сил. Переход к абсолютизму, его расцвет означали и перестройку всего государственного аппарата. Эти позитивные мероприятия по реконструкции феодального государства, по приспособлению его к новым условиям классовой борьбы были проведены уже в XVIII в., в особенности в правление Петра I и Екатерины II. Все эти мероприятия были направлены на укрепление феодального государства как машины в руках господствующего класса для подавления сопротивления эксплуатируемых, для удержания в узде крепостного крестьянства.

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В ознаменование победы в Северной войне Сенат поднес это звание Петру I. Оно со временем было признано зарубежными державами и перешло к его преемникам. Однако абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов. При Петре I был учрежден Сенат, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой заменяющего и особу императора. Однако при Екатерине I положение Сената существенно меняется. В феврале 1726 г. был создан Верховный тайный совет, оттеснивший Сенат. Если при Петре он подчинялся непосредственно императору, то теперь между Сенатом и императрицей вставал Верховный тайный совет. Сенат оказался в подчиненном положении. Принижение значения Сената было предрешено уже в указе о создании Верховного тайного совета. Особо важные дела указ предписывал из Сената передавать не императрице, а в Совет. Из его подчинения выводились Военная и Морская коллегии. Было решено впредь именовать его не Правительствующим, а Высоким. Соответственно менялся и состав Сената. Его члены — приближенные императрицы, представители новой петровской знати, вошедшие в Верховный тайный совет, выходили из состава Сената и заменялись менее значительными лицами.

12 февраля 1726 г. Сенату был оглашен указ, присланный из Верховного тайного совета, в котором говорилось, что Сенат должен писать в Совет доношения, а Совет будет присылать Сенату указы. Поскольку указ не был подписан императрицей, сенаторы посмели возражать против такого порядка. Но на другой день императрица подтвердила указ Верховного тайного совета. В документе были установлены новые ограничения прав Сената. Итогом, закрепившим новое положение Сената, явился указ 7 марта 1726 г. «О должности Сената». Этот указ был первой исторической ступенью, изменившей значение Сената. Далее будут еще моменты его взлета и падения, но общая тенденция к превращению Сената в орган второстепенный сохранится на все будущее время. Сенат, изменивший свой правовой статус, оказался тем не менее органом долговечным, а вот Верховный тайный совет просуществовал недолго. Он был упразднен уже в 1730 г. Анной Иоанновной, не захотевшей мириться с претензиями «верховников» на ограничение власти монарха. Однако императоры не могли обходиться без каких-то совещательных .органов при своей особе, и такие органы под разными названиями неоднократно создаются на всем протяжении XVIII в.

При Петре I были существенно преобразованы органы центрального управления. На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая четкая система коллегий. По существу, они стали первыми органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т. д. Приказной неразберихе пришел конец. Вместе с органами центрального управления претерпела изменения и система местного управления. Изменив административно-территориальное деление, Петр I поставил во главе новых административных единиц и новых должностных лиц. Во главе губерний были поставлены губернаторы. Они обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещательного органа. В губерниях и провинциях было учреждено большое количество различных должностных лиц, ведавших отдельными вопросами управления.

В XVIII в. было создано и городское самоуправление. Впервые городские органы возникли при Петре I, а затем были реформированы Екатериной II. В этот период создаются специальные органы полицейского управления. По указу 1718 г. в. Петербурге была учреждена должность генерал- полицмейстера. Отдельными улицами ведали старосты. Каждый десяток дворов находился в ведении десятского. Позднее полицейские органы были созданы и в других городах.