5. Локальное регулирование трудовых отношений

Локальное регулирование труда - это правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в рамках организации, у работодателя - физического лица. Осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений по вопросам социальной защиты работников, издания работодателем актов индивидуального характера (приказов, распоряжений по кадровому составу). Локальное регулирование социально-трудовых отношений является ведущей формой реализации полномочий работодателя в области регулирования труда работников; позволяет согласовать интересы работников и работодателей, обеспечивать участие работников и их представителей в нормотворчестве и в управлении трудом; гарантировать работникам более высокий уровень социально-правовой защиты в сравнении с законом.

Локальные нормативные и иные акты, регулирующие труд, действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы, если иное не предусмотрено законом (например, в служебной командировке работник следует режиму организации, куда он командирован) или данным локальным актом.

Общие правила локального нормотворчества в сфере труда установлены ст. 8, 13, 371, 372 ТК РФ. Л.р.т. осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов комплексного характера (например, правила внутреннего трудового распорядка), регулирующих широкий круг социально-трудовых отношений, а также правовых актов по отдельным аспектам трудовой деятельности (например, Положение о персонале организации, Положение об оплате труда, штатное расписание, должностные инструкции, график отпусков и др.). Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются единоличным и (или) коллегиальным исполнительным органом организации, либо работодателем - физическим лицом. В случаях, предусмотренных законом или коллективным договором, соглашением, локальные источники трудового права издаются с учетом мнения или по согласованию с представительным органом работников.

Л.р.т. не может ухудшать положения работников в сравнении с законом. Принимаются локальные акты уполномоченным на то органом управления организацией, работодателем с соблюдением установленной законом или локальными правилами процедуры. При нарушении этих требований локальный правовой акт или его отдельные положения признаются недействительными и применению не подлежат.

Работники должны быть ознакомлены с локальными актами работодателя при приеме на работу до подписания трудового договора (ст. 68 ТК РФ).

Локальному регулированию, как неотъемлемой части правового регулирования, опосредующему взаимоотношения субъектов трудового права, свойственно наличие двух видов функций - общеправовых и специальных, присущих только ему. К общеправовым относятся - регулятивная и охранительная функции. К специальным функциям локального регулирования социально- трудовых отношений можно отнести производственную, воспитательную, партнерскую,  организационную и образовательную.

Содержание производственной функции правового регулирования в рамках организации сводится к тому, что локальная норма (ее в литературе называют технологической нормой), опосредуя конкретный технологический процесс организации, определяет порядок выполнения наемными работниками трудовых действий, операций участников совместного, подчиненного хозяйской власти труда,  начиная со стадии планирования и заканчивая приемом готовой продукции. Специфичным является то, что рассматриваемая локальная норма, принимается работодателем самостоятельно и обеспечивает соответствующее поведения работников с учетом материально- технической базы, поставленных задач и целей организации, спроса на рынке товаров и услуг.

Воспитательная функция локального правового регулирования в трудового права распространяется на определенный круг лиц, это характерно и для других функций правового воздействия на местном уровне. Это объясняется сферой действия локальных норм. Она ограничена рамками организации и за ее пределы, то есть на работников других организаций, не распространяется. Воспитательная функция реализуется в  локальных нормах связанных с поощрением, стимулированием работников (например нормы содержащиеся в положении о премировании и их применение) также возможно принуждение последних.

Партнерская функциональная направленность локального регулирования в Российском трудовом праве вытекает из самой сути. Локальное нормотворчество в современных условиях является одной из форм социального партнерства. Обеспечивая реализацию рассматриваемой функции, закрепляя определенный вариант взаимодействия сторон, локальная норма опосредует сферу социально- трудовых отношений в организации, проявляясь как “продукт” взаимного сотрудничества сторон (партнеров).

Организационная функция правового регулирования на локальном уровне проявляется посредством обеспечения локальными нормами процессов связанных с производственной деятельностью юридического лица. Указанная функциональная направленность правового воздействия очень тесно связана с производственной функцией локального регулирования социально- трудовых отношений. Это проявляется в том, что производство (технологические процессы) требует определенного созидательного начала, без которого ни одна организация не сможет начать свою деятельность и тем более успешно ее осуществлять. Происходит переплетение двух функций на определенных стадиях деятельности организации. Несмотря на это, организационная функция является самостоятельным направлением воздействия локальных норм на социально- трудовые отношения. В организациях, например, может приниматься  положение о структурном подразделении (филиале), положение об организации отчетности. Нормы, содержащиеся в них опосредуют процессы, связанные с созданием инфраструктуры, определением порядка и форм  взаимодействия субъектов социально- трудовых отношений в организации.

Образовательная функция также характерна для локального регулирования трудовых отношений в современных условиях. Содержание данной функции сводится к тому, что принятая в рамках юридического лица локальная норма (локальный нормативно- правовой акт) может опосредовать социально образовательный и информационный процессы в конкретной организации. Локальные нормативные акты связанные с повышением квалификации работников, переобучением на производстве регламентируют обучение персонала организации. При этом получаемая работником информация, навыки, опыт способствует приобретению новой для него профессии, квалификации. Это обеспечивает работодателю возможность, по соглашению с работником, изменять его трудовую функцию, перемещать последнего без ущерба для производства на другое рабочее место.

В современных условиях проблема локального регулирования социально-трудовых отношений изучается очень мало. Функциональному назначению локального воздействия в Российском трудовом праве также не уделяется должного внимания. Актуальность затронутой темы в настоящей работе для науки трудового права очевидна. Усиление локального метода воздействия на социально- трудовые отношения требует изучения вопросов связанных с функциями которые выполняет локальное регулирование. Хочется обратить внимание на существование проблемы, требующей глубокого теоретического анализа, которая непосредственно связана с ролью локальных норм в регулировании социально-трудовых отношений на современном этапе в условиях рыночной экономики.