Характеристики экологических правонарушений

Экологическое правонарушение должно быть определено с учетом состава, объекта, субъекта, а также с учетом объективных и субъективных факторов. Обычно объектом для экологических правонарушений служат различные природные объекты. Чтобы можно было говорить, что экологические правонарушения имели место быть, совершение их должно быть зафиксировано и выявлено. При этом экологические правонарушения обязательно должны нести общественно опасные последствия. Если общественно опасных последствий или их угрозы не выявлено, то экологическим правонарушением деяние назвать нельзя.

Если к примеру в водоемы был произведен сброс отходов и это вызвало загрязнение водного объекта, то это будет классифицировано как экологическое правонарушение, так имеет место общественно-опасное деяние. С другой стороны если в лесу было зафиксировано нарушение требований правил пожарной безопасности, но пожар не возник, то это тоже экологическое правонарушение, так как данное деяние создает угрозу лесного пожара.

Ответственность за экологические правонарушения

Привлечь к ответственности за экологические правонарушения можно как должностных лиц, так и предприятия и организации, физические лица. Все это будут субъекты правонарушения.

Совершение экологических преступлений предусматривает наказание в виде административной, дисциплинарной, уголовной ответственности

За совершение экологических правонарушений с применением уголовной ответственности могут быть применены штрафные санкции, право на занятие каким-либо видом деятельности или соответствующей должности, а также ограничение или лишение свободы. Штраф может составлять от 50 до семисот минимальных размеров оплаты труда. Самое строгое наказание за совершение экологических правонарушений – восемь лет лишения свободы. Данный вид наказания предусмотрен за умышленный поджог леса, уничтожение лесомассива, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами, в результате чего произошла смерть человека или эпидемия (массовое заболевание людей).

Стоит отметить, что уплата штрафа не освобождает от ответственности за возмещение причиненного вреда окружающей среде. Ущерб необходимо возместить либо гражданами, либо государству или организации, которой он причинен.

Грубо говоря, решив поохотиться в заповеднике, без разрешения, в период действия запрета, вы можете стать субъектом правонарушения в области экологического законодательства. Браконьерство (отстрел, отлов) – один из видов экологических правонарушений. Незаконная рубка леса или разжигание костра в период запрета – также экологические правонарушения.

53. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения – санкция, распространяющаяся на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять, исходя из занимаемой должности. Статьей 192 трудового кодекса РФ установлены следующие меры дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, увольнение. Возможно лишение премий и других материальных поощрений.

Дисциплинарная ответственность наступает только за экологические правонарушения, совершенные сотрудником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих должностных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность налагается администрацией предприятия.

В ряде случаев возможна замена дисциплинарной ответственности на административную, однако такая процедура должна быть прямо предусмотрена в нормативных актах.

54. Административная ответственность за экологические правонарушения – ответствен-ность, наступающая только за конкретные экологические правонарушения, указанные в законе как административные, и применяемая судами, органами, должностными лицами, комиссиями, лицами, специально уполномоченными рассматривать дела об административных нарушениях (ст. 23.1-23.6 КоАП РФ).

Принятие 1 июля 2002 г. Кодекса РФ об административных правонарушениях принесло в область экологического законодательства глубокие изменения. В новом Кодексе перечень правонарушений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов включен в Восьмую главу. Она содержит 41 состав и является одной из самых больших глав закона. Однако компетенция экологических органов существенно ограничена: в нее входит рассмотрение таких составов, как порча земель, нарушение правил обращения с отходами, правил охраны атмосферного воздуха, среды обитания и правил пользования объектами животного мира, правил охоты и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Исключены из компетенции экологических органов составы правонарушений в сфере рационального использования земель, охраны и использования недр, охраны и использования водных объектов, правил лесопользования, правил охраны рыбных запасов и мониторинга загрязнения окружающей среды.

Ст. 27.4. КоАП РФ сузила правовую базу участия общественности в охране окружающей среды и свела почти к нулю общественный экологический контроль, особенно в сфере охраны заповедных территорий, рыбных запасов и животного мира.

КоАП РФ потребовал приведения в соответствие с федеральным законодательством ряда законов г.Москвы. Законом города Москвы от 18 января 2006 года № 5 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в области охраны окружающей среды» внесены изменения в Закон города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений», Закон города Москвы от 14 июля 1999 года № 33 «Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям», Закон города Москвы от 12 мая 2004 года № 32 «О государственном экологическом контроле в городе Москве», Закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве». Все изменения условно можно разделить на три группы: дополнение городских законов новыми составами административных правонарушений, расширение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и увеличение размеров штрафных санкций за отдельные экологические правонарушения.

Сотрудники инспекционного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы при проведении проверок активно используют московское законодательство. Всего по статьям КоАП РФ (в основном, ст.ст. 8.1 и 8.2) в 2005 г. было вынесено 1108 постановлений о привлечении к административной ответственности. Согласно Законам г. Москвы «О защите зеленых насаждений» было вынесено 663 постановления; «Об особо охраняемых природных территориях» - 40, а всего по московскому законодательству - 940 постановлений, и применены меры административной ответственности. Материальная ответственность за экологические правонарушения – имущественная ответственность в соответствии с трудовым законодательством работников и должностных лиц, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Этот вид ответственности предусмотрен Трудовым кодексом РФ.

Под гражданско-правовой ответственностью за экологические правонарушения понимается имущественная ответственность граждан и юридических лиц за экологические правонарушения, устанавливаемая в соответствии с нормами гражданского и экологического законодательства.

Имущественная ответственность за противоправное причинение вреда состоит в полном возмещении ущерба. Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» вред рассматривается как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных ландшафтов и истощение природных ресурсов.

Ст. 77 Закона расширяет понятие вреда окружающей среде: это загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иное нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Данная статья (пункт 3), а также ст. 1064 ГК РФ называет вредом не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. В случае отсутствия таковых – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Возмещение ущерба производится добровольно, в противном случае – по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда. На основании их решения вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен возложением на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Учитывая длительность многих природных процессов, иски о компенсации экологического вреда могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Главная особенность гражданско-правовой ответственности заключается в том, что она предусматривает восстановительную функцию, а административно- или уголовно-правовая ответственность – функции карательные.

55. В действующем Уголовном кодексе РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.    Определение преступления содержится в ст. 14 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 г.: (далее - УК РФ) «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Уголовная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК РФ. К уголовной ответственности могут быть привлечены деликтоспособные физические лица только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена их вина (ст. 5 УК РФ). Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора суда и реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. В соответствии со ст. 8 УК РФ, основанием к наступлению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки преступления, предусмотренного УК РФ. В литературе по экологическому праву встречаются различные определения экологического преступления. Так, В.В. Петров считает экологическим преступлением виновное, общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

56. Современная наука видит в человеке прежде всего биосоциальное существо, прошедшее в своем становлении длительный путь эволюции и выработавшее сложную социальную организацию.

Выйдя из животного царства, человек и поныне остается одним из его членов. Царство Животные, подцарство Многоклеточные, раздел Двустороннесимметричные, тип Хордовые, подтип Позвоночные, группа Челюстноротые, класс Млекопитающие, отряд Приматы, подотряд Обезьяны, секция Узконосые, надсемейство Высшие узконосые (гоминоиды), семейство Гоминиды, род Человек, вид Человек разумный - таково его положение в системе органического мира.

Современный человек произошел от обезьяноподобного предка - дриопитека, представителя ветви гоминид, отделившихся примерно 2025 млн лет назад от высших узконосых обезьян. Причиной отхода предков человека от генеральной линии эволюции, предопределившего невиданный скачок в совершенствовании его физической организации и расширении возможностей функционирования, стали изменения условий существования, произошедшие вследствие развития естественных природных процессов. Общее похолодание, вызвавшее сокращение ареалов лесов - естественных экологических ниш, населяемых предками человека, поставило его перед необходимостью приспособиться к новым, крайне неблагоприятным обстоятельствам жизни. Это дало возможность более гибко реагировать на текущие изменения во внешней среде и тем самым успешнее адаптироваться к ним.

Постепенно, по мере освоения человеком умений, создания и использования орудий, создания им развитой материальной культуры и, что самое главное, развития интеллекта, он фактически перешел от пассивного приспособления к условиям существования к активному и сознательному их преобразованию.

В экосистеме человек занимает место на высших трофических уровнях. Расселение его можно считать повсеместным.

В настоящее время жизнь человечества протекает в совокупности взаимодействующих природных и искусственных объектов, образующихся в результате строительства и эксплуатации инженерных и иных сооружений, комплексов и технических средств, взаимодействующих с природной средой (природно-технических геосистем (ПТГС)). Структура ПТГС включает подсистему природных объектов (геологические тела, почва, растительный покров, водные источники, воздух, животные, составляющую природную основу ПТГС) и подсистему искусственных объектов (наземные и подземные сооружения, плотины, водохранилища, технические средства, например бульдозеры, и т.п.).