Вопрос 9Экологические права и обязанности граждан.

Экологические права граждан – это права индивидуума в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологические права предлагают относить к самостоятельному, пятому поколению прав. Долгое время экологические права выводились из смысла других прав. Например, из права на здоровье. Однако, в конце 50-х годов 20-го века экологические права стали выделяться уже самостоятельно. Некоторые авторы и вовсе полагают, что в ряде случаев экологические права являются главенствующими, т.к. например, если нет благоприятной окружающей среды, то невозможно и право на здоровье.

Предлагают выделять следующие группы экологических прав граждан: -1)основные (конституционные), прямо закрепленные в Конституции РФ; 2)иные эп( они закреплены текущим законодательством)

- 1) общие эп9они характерны для всех гр-н) 2) спец эп (они характерны только для отдельных категорий гр-н) (это права коренных малочисленных народов Севера, сибири,Д.В.)

Крф закрепляет след эп-

-Право на благоприятную окруж среду (Определение этого понятия содержится в ФЗ «Об охране окружающей среды». Благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных природных систем. Закрепление такой дефиниции является положительным фактом. Но у этого определения есть недостатки. Прежде всего, не делается привязки к здоровью человека. Кроме того, отмечается, что в законодательстве, по сути, нет четких критериев определения благоприятности окружающей среды. Многие полагают, что в системе экологических прав право на благоприятную окружающую среду является самым главным. Некоторые авторы полагают, что в Конституции было бы достаточно закрепить только одно это экологическое право. Право на благоприятную окружающую среду закреплено в современных конституциях большинства государств. Впервые оно было закреплено в конце 50-х годов в конституции Испании. Формулировки данного права в конституциях различных государств различаются. Где-то говорится о чистой окружающей среде, где-то – от здоровой и т.д. Вместе с тем, следует отметить, что в конституции США такого права нет. Но это не означает, что его не существует.

3)право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

Характерно, что Конституция РФ не использует термин «экологическая информация». Вместе с тем, в экологическом праве он является признанным. Достоверной является заведомо не искаженная информация.

4)право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.Вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу граждан экологическим правонарушением подлежит возмещению в полном объеме.

Текущее экологическое законодательство предусматривает большое количество и других экологических прав, в частности право граждан участвовать в собраниях, митингах, шествиях, пикетированиях, референдумах по вопросам окружающей среды, направлять в суд иски по защите своих экологических прав и т.д. Лесной кодекс предусматривает право граждан на пребывание в лесах.

Наряду с закрепление экологических прав должны быть определенные гарантии их осуществления. Под гарантиями следует понимать систему правовых и организационных мер, направленных на реализацию предоставленных прав. В качестве гарантии можно рассматривать обязанность должностных лиц, государственных органов, органов МСУ содействовать реализации экологических прав. В противном случае могут применяться меры ответственности. Например, предусмотрена административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации. Размещение объектов, затрагивающих экологические интересы населения, должно осуществляться с учетом мнения населения. По этим вопросам может проводиться и референдум. В виду того, что проведение референдума является трудоемкой процедурой, основной формой выявления мнения общественности, по сути, является общественное слушание. На федеральном уровне референдумы по вопросам охраны окружающей среды еще не проводились. Попытка проведения такого референдума была предпринята в 200 году, когда в Госдуме обсуждался вопрос о возможности разрешения ввоза отходов на территорию РФ. Такие референдумы проводились на региональном уровне и были связаны с вопросами размещения атомных объектов. Например, такой референдум проводился о размещении дополнительного атомного реактора на Балохомской АЭС, результат был отрицательный.

Наряду с закреплением прав, экологическое законодательство предусматривает и определенные обязанности. Конституция РФ закрепляет обязанность каждого по бережному отношению к природе, по сохранению природных богатств. Эта обязанность продублирована и в ФЗ «Об охране окружающей среды». Но в законе сказано, что «граждане обязаны». Поэтому формулировка Конституции является более адекватной, т.к. могут быть и лица без гражданства.

Экологические обязанности м б подразделены на общие и специальные. Специальные характерны для отдельных категорий граждан. Так, например, установлено, что руководители организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь экологическую подготовку.

Конституционная обязанность находит свое отражение и в других нормативно-правовых актах. В частности, относящихся к природо-ресурсному законодательству. Например, Лесной кодекс закрепляет обязанность граждан по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, ФЗ «Об охоте» - обязанность соблюдения правил охоты и т.д.

Вопрос 10Эколого-правовой статус общественных организаций.

Нормативную основу деятельности общественных экологических организаций составляют ФЗ «О некоммерческих организациях» 1996 г., ГК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизе» и т.д.

ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет равные права у общественных и иных некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды. Безусловно, общественная организация – это основная организационно-правовая форма деятельности в этой сфере. Существуют и другие организационно-правовые формы, например, фонды.

Категории общественных экологических организаций: занимающиеся экологическими проблемами в целом; занимающиеся отдельной экологической проблемой (например, охраной животных); занимающиеся экологическими вопросами наряду с решением основных задач (например, профсоюзы, основная функция которых представительство и защита трудовых прав работы, но ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепляет их права в области охраны окружающей среды).

Права общественных и иных некоммерческих организаций:

создавать, пропагандировать, реализовывать свои экологические программы; содействовать государственным органам, органам МСУ в решении экологических задач; защищать экологические права граждан; проводить собрания, митинги, шествия, пикетирования по вопросам охраны окружающей среды ; инициировать проведение референдума по вопросам охраны окружающей среды ; право на проведение экологической экспертизы; право на общественно-экологический контроль; право требовать в административном, судебном порядке приостановления, ограничения или прекращения эколого-опасной деятельности; участвовать в принятии решений о размещении эколого-значимых объектов; право на информацию об экологической обстановке; право на информацию о деятельности государственных органов в сфере охраны окружающей среды;