Предмет оспаривания:

НПА – акт, закрепляющий нормы права.

Оспаривать не все НПА, а только:

• Носящие публичный характер, или принятые публичными субъектами (органами государственной власти, или органы местного самоуправления) – Но например, положение ректора тоже НПА – но оспаривается в исковом производстве - так как не публичный субъект. Но опять-таки не которые полномочия могут быть переданы общественным организациям – на примере Высшей квалификационной коллегии судей, или акты ЦБ.

• «что принятым и опубликованным в установленном порядке» (ст. 251, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.12.2011)) – не могут быт проекты или не опубликованные, или не введены в действие.

Возникает ряд проблем.

Можно ли оспорить НПА, который уже отменен – Постановление пленума ВС - утративший силу акт не может нарушать права граждан (отказ или прекращение производства – это ВС, а ВАС – принимает и рассматривает по позиции КС (Определение КС 2005 заявление подано, акт применен, нужно продолжать рассматривать дело, так как он может нарушать права заявителя)). – Но что писать в решение ВС – если акт-то уже не действует, просто признавать не законным и не писать действует он или нет. При чем потом необходимо потом исковое производство, так как в момент действия он мог нарушать права.

НПА который принят не в установленном порядке, или не был опубликован, или подписан не тем лицом, то есть он не вступил в действие, нет юридической силы. ВС – НПА с такими пороками, отказывается проверять в публичном производстве, только в порядке 25, как индивидуальный акт, как действие должностного лица (т.е. районный суд в результате все равно проверит законность – хотя это не его компетенция). Конституционный суд, наоборот, если он нарушает – должен проверяться как НПА, вступивший в силу. Вас – по-разному есть, когда отказывается проверять (письма Минфина – не влекут нужных последствий), а вот не опубликованные акты – проверяет. И проблема что писать в решении …

Государственные заказы 5 площадок – постановление правительства – МЭРТ, а МЭРТ – 5 площадок и техническое задание – а это индивидуальный акт.

Особенности судебного разбирательства дел об оспаривании

Дела публичные – определенная специфика дел.

Особенности возбуждения дела:

Обращение в суд – заявление, и лицо, обращающееся в суд – заявитель.

Требование к заявлению ГПК и АПК:

1. НПА которое, оспаривает со всеми реквизитами.

2. Основания оспаривания (содержание, форма, порядок принятия, компетенция).

3. Конкретизирует НПА – что оспаривает статья, пункт, часть, или абзац.

4. Заявитель помимо общих сведений о себе, указывает просьба какое именно решение…

+ прилагается текст НПА

+ госпошлина – 200 руб. гражданин, 2000 организация

Обеспечительные меры – не применяются!!! Акт не приостанавливает деятельность, суд не может.

Подготовка – все сводится к тому, что бы известить лиц, нет необходимости в собирание доказательства.

Предварительных судебных заседаний – не проводится, как правило – уточнить требования (заявление), возражение (отзыв). Но очень-очень редко в арбитражных судах.

Судебное разбирательства – не сроков давности, акт оспорен в любое время.

Специфика – принцип состязательности и диспозитивности ограничены.

Состязательность – действует презумпция незаконности актов (должностное лицо должно доказать законность, а не наоборот). Суд не связан доводами и основаниями заявителя, суд проверяет законность в целом и на соответствии всему законодательству (иным актам), проверяет акт и с точки зрения полномочия, формы и порядка принятия и т.д. – Это не исковое производство. Суд сам может собирать доказательства.

Не применимы следующие институты: Признание факта – обычное объяснение стороны.

Диспозитивность – распоряжения своими правами, сами устанавливать свои права. Основа – определять предмет спора, но в оспаривании – предмет формируется заявителем (если он указал часть, то только ее). Ограничение распоряжения – не имеет юридического значения отказ заявителя от требования, для суда он не важен – все равно должен провести проверку, не основания для прекращения дела. Суд должен вынести судебное решение.

Не возможно заключение мирового соглашения.

Признание требования не имеет никакого значения.

Основания проверки НПА:

• Содержание

• Порядок принятия, введения в действие

• Компетенцию органов принявших

В пленуме – если суд обнаружит ошибку в порядке принятия акта, то может сразу признавать незаконным, не проверяя по содержанию – НА практике все равно проверяют!!!

Нет классического разбирательства – элемент совещания. Есть определенная процедура.

Приостановить производство по делу – на запрос в КС на конституционность актов.

Не могут быть объединены дела обычного искового производства и оспаривания. Приостанавливать исковое производство или нет – на усмотрения суда.