- •1. Основы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •1.1. Структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Беларусь
- •1.2. Защита населения и территорий в режиме повседневной деятельности
- •1.2.1. Инженерно-технические мероприятия
- •1.2.2. Организационные мероприятия
- •1.2.3. Санитарно-гигиенические
- •1.3. Защита населения и территорий в режиме повышенной готовности
- •1.4. Защита населения и территорий в чрезвычайном режиме (при возникновении чрезвычайной ситуации)
- •1.4.1. Экстренные меры защиты
- •1.4.2. Оценка обстановки и принятие решения на проведение ас и днр
- •1.4.3. Проведение аСиДнр
- •1.4.4. Ликвидация последствий чс, восстановление
- •1.5. Организация защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •Вопросы для самоконтроля
- •2.1. Характеристика очага поражения при землетрясении
- •2.2. Мероприятия по защите населения и территорий от землетрясений
- •2.2.1. Мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности
- •2.2.2. Мероприятия, проводимые в режиме повышенной готовности
- •2.2.3. Мероприятия, проводимые при чрезвычайном режиме
- •Вопросы для самоконтроля
- •3. Защита населения и территорий при наводнениях
- •3.1. Характеристика очага поражения при наводнении
- •3.2. Мероприятия по защите населения и территорий от наводнений и ликвидации их последствий
- •3.2.1. Мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности
- •3.2.2. Мероприятия, проводимые в режиме повышенной готовности
- •3.2.3. Мероприятия, проводимые в чрезвычайном режиме
- •3.2.4. Мероприятия по ликвидации последствий наводнения
- •Вопросы для самоконтроля
- •4. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях биологического характера
- •4.2. Характеристика очага биологического поражения
- •4.3. Мероприятия по защите населения и территорий в очаге биологического поражения
- •5. Защита населения и территорий в очаге химического заражения
- •5.1. Основные характеристики аварийных химических отравляющих веществ
- •5.2. Общие сведения о химически опасных объектах и характере аварий на них
- •5.3. Характеристика очага химического заражения
- •5.4. Мероприятия, проводимые по защите населения
- •5.4.1. Мероприятия, проводимые в повседневном режиме
- •5.4.2. Мероприятия, проводимые в режиме повышенной готовности
- •5.4.3. Мероприятия, проводимые в чрезвычайном режиме
- •5.4.4. Мероприятия по ликвидации очага заражения при аварии с выбросом ахов
- •Вопросы для самоконтроля
- •6 Защита населения и территорий ' при применении ядерного оружия
- •6.1. Современные ядерные вооружения
- •6.2. Характеристика очага ядерного поражения
- •6.3. Мероприятия по защите населения при применении ядерного оружия
- •6.3.1. Мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности
- •6.3.2. Мероприятия, проводимые при внезапном применении ядерного оружия
- •6.3.3. Ликвидация последствий применения ядерного оружия
- •Вопросы для самоконтроля
- •7. Защита населения и территорий при аварии на радиационно опасном объекте
- •7.1. Общие сведения о ядерно и радиационно опасных объектах
- •7.2. Характеристика очага поражения при аварии на ядерно опасных объектах
- •7.3. Зонирование территории при аварии на ядерно опасных объектах
- •Зоны проведения плановых мер защиты населения на поздней фазе развития аварии по величине годовой эффективной дозы
- •7.4. Специфика мероприятий по защите населения при аварии на ядерно опасном объекте.
- •7.4.1. Мероприятия, проводимые заблаговременно (в режиме повседневной деятельности)
- •7.4.2. Мероприятия по защите населения на различных фазах аварии
- •Вопросы для самоконтроля
- •8. Защита населения и территорий при пожарах и взрывах
- •8.1. Общие сведения о пожаро- и взрывоопасных объектах
- •8.2. Очаги поражения на взрыво- и пожароопасных объектах
- •8.2.1. Классификация пожаров. Поражающие факторы
- •8.2.3. Взрывы. Характеристика причин их возникновения и возможных последствий
- •8.3. Мероприятия по защите населения и территорий при пожарах и взрывах
- •8.3.1. Заблаговременные (профилактические) мероприятия
- •8.3.2. Основные мероприятия по повышению пожарной устойчивости лесов
- •8.4. Прогнозирование и оценка пожарной обстановки в населенных пунктах и лесах
- •Вопросы для самоконтроля
- •9. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в местах массового скопления людей
- •9.1. Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций в местах массового скопления людей
- •1. Организационные мероприятия.
- •2. Инженерно-технические мероприятия.
- •9.2. Мероприятия по экстренной защите населения в создавшейся чрезвычайной ситуации в местах массового скопления людей
- •Вопросы для самоконтроля
- •Структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Беларусь 4
БЕЛКООПСОЮЗ
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»
Кафедра коммерции и технологии торговли
В.Н.Гавриленко
О. А. Скрыпниченко
О. В. Шереметова
ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.
РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Пособие для студентов экономических специальностей
Гомель 2004
Отбор материала проведен в соответствии с требованиями типовой программы дисциплины «Защита населения и хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность». Пособие раскрывает характерные чрезвычайные ситуации для Республики Беларусь, их последствия, позволяет студентам более глубоко усвоить необходимость и последовательность проведения защитных мероприятий в различных режимах функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Коллектив авторов будет благодарен всем читателям за замечания и предложения по данному пособию.
Пособие составлено коллективом авторов: Гавриленко В. Н. — главы 6-8, п. 8.2.1, 8.2.3; Скрыпниченко О. А. — 1-5, 9; Шереметова О. В. — глава 8, п. 8.1,8.2.2, 8.3.2, 8.4.
1. Основы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
1.1. Структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Беларусь
Защита населения и территорий (ЗНиТ) в чрезвычайных ситуациях (ЧС) возложена на Государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляют совокупность организационных действий, направленных на решение какой-либо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых координирующими органами, органами повседневного управления, силами и средствами территориальных и ведомственных подсистем Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Принципы построения Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состав сил и средств, порядок функционирования и взаимодействия основных элементов системы определяются Положением о Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В период во-
4
енногб времени защита населения организуется на основании Положения о гражданской обороне Республики Беларусь.
Построение Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны осуществляется по территориальному, отраслевому и производственному принципам и имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый.
Каждый уровень Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет координирующие органы, постоянно действующие органы повседневного управления по ЧС, силы и средства, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, резервы финансов, материальных ресурсов (рис. 1).
Рис. 1. Структура Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Беларусь
5
Координацию действий всех органов и структур осуществляют комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) всех уровней.
В состав сил и средств Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера входят силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов. Силы и средства Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включают невоенизированные формирования гражданской обороны, подразделения экстренной медицинской помощи, штатные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные подразделения и формирования, могут привлекаться воинские части.
Аварийно-спасательные формирования должны иметь материально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток.
Силы и средства наблюдения и контроля окружающей среды и потенциально опасных объектов входят в состав соответствующих министерств, госкомитетов, профильных научно-исследовательских организаций, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды.
Оперативное управление и информационное обеспечение Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется информационно-управляющей системой в составе центров оперативного управления, узлов связи, дежурно-диспетчерских служб, средств массовой информации соответствующих уровней.
Материально-техническое, финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляются как за счет организаций, по вине которых произошла авария или катастрофа, так и за счет средств министерств Республики Беларусь, фондов Правительства Республики Беларусь. Особое внимание уделяется финансированию целевых программ по защите населения и территорий, обеспечению устойчивого функционирования объектов хозяйствования.
Основными задачами Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются следующие:
разработка и реализация правовых и экономических норм по защите населения и территорий;
прогнозирование и предупреждение ЧС;
повышение устойчивости предприятий и территорий в ЧС;
6
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к ликвидации ЧС;
подготовка населения к действиям в ЧС;
сбор, обработка и выдача информации в области защиты;
надзор, экспертиза, контроль окружающей среды и потенциально опасных объектов;
социальная защита населения, пострадавшего от ЧС;
реализация прав и обязанностей граждан в области защиты и др.
Для действий соответствующих структур Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяющим является тот факт, что содержание мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в значительной мере общее для всех ЧС вне зависимости от причин их возникновения. Организуются и проводятся защитные мероприятия на основании общих, подтвержденных практической деятельностью, принципах.
Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются следующие:
научная обоснованность при выборе направлений и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
оптимальность объемов и сроков планируемых и реализуемых мероприятий гражданской обороны и их экономическое обоснование;
заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;
планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разграничение полномочий республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
7
Защита населения и территорий осуществляется также с учетом природы, масштабов поражающих факторов конкретной чрезвычайной ситуации.
Основными правовыми документами, регламентирующими деятельность Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по защите населения и территорий, являются законы Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О радиационной безопасности», Положение о гражданской обороне Республики Беларусь, Положение о Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Нормы радиационной безопасности (НРБ-2000), различные нормативные акты.
Характер, объем, сроки и порядок проведения защитных мероприятий (ЗМ) определяются Советом Министров Республики Беларусь через Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, территориальные и отраслевые подсистемы.
Вне зависимости от вида и масштабов чрезвычайных ситуаций защитные мероприятия делятся на следующие группы: правовые, инженерно-технические, организационные, а также санитарно-гигиенические и медико-профилактические мероприятия.
В зависимости от фазы развития чрезвычайной ситуации (зарождение, инициирование, кульминация) целесообразно провести следующую классификацию ЗМ:
1. Мероприятия по предупреждению ЧС, снижению размеров ущерба и потерь при их возникновении, проводимые заблаговремен но. К заблаговременным мероприятиям относятся те, что проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
Режим повседневной деятельности соответствует нормальной производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), гидрометеорологической обстановке в регионе или объекте хозяйствования, отсутствуют массовые заболевания людей, животных, растений. Режим повышенной готовности вводится при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации, при ухудшении обстановки вокруг потенциально опасных объектов (авария с угрозой взрыва и (или) угроза загрязнения либо заражения окружающей среды радиоактивными веществами (РВ) или аварийными химическими отравляющими веществами (АХОВ), штормовое предупреждение и т. п.).
2. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации (чрезвычайныйрежим).
8