Соотношение государственного контроля и надзора с другими видами контроля и надзора

1. Муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления по проведению проверок, требований установленных муниципальными правовыми актами, а так же требований установленных федеральным и региональным законодательством.

2. Ведомственный контроль – контроль вышестоящего органа за подчиненными органами и учреждениями (под вид государственного контроля и надзора)

3. Авторский надзор – ФЗ 30.12.09 №384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений…», контроль лица осуществившего подготовку проектной документации за соблюдением в процессе строительства этого проекта.

4. Технический контроль – постановление минпромэнерго – технический учет электроэнергии (не государственный контроль и надзор – есть такой и государственный)

5. Добровольный контроль в гражданских правоотношениях – проверять как другая сторона выполняет условия договора (иногда на основании закона или договора)

6. Обязательный контроль в сфере гражданских правоотношениях ФЗ-326 «Об обязательном медицинском страховании в РФ» - медико-экономический контроль осуществляется специалистами страховой организации.

7. Контроль наличия у пассажира проездных билетов – не государственный контроль – но полномочия на применение административной ответственности (Постановление Правительства) – хотя по сути отношения гражданско-правовые

Правовое регулирование государственного контроля и надзора:

Конституция – ст.72 Административное законодательство находится в совместном введении РФ и ее субъектов.

294 –ФЗ порядок проведения проверок, оформления, права и обязанности органов и т.д.

КоАП – меры ответственности участников государственного контроля и надзора.

Иные кодексы – Водный кодекс.

Виды, субъекты и объекты государственного контроля и надзора

Классификации:

1. От федеративного устройства:

• Федеральный

• Региональный

• Муниципальный

2. От статуса субъекта осуществляющего контроль и надзор:

• Контроль и надзор органами государственной власти и местного самоуправления

• Контроль и надзор осуществляемыми государственными учреждениями

3. В зависимости от ветви власти:

• Президентский контроль

• Контроль органов законодательной власти

• Контроль органов исполнительной власти

• Судебный контроль

• и отдельные виды – прокуратура, ЦБ

4. в зависимости от подчиненности поднадзорного объекта:

• внешний

• внутренний

5. от сферы государственного управления:

• в сфере рекламы

• санитарно-эпидемиологический

• лесной надзор

• и т.д

объекты контроля – технологические и иные процессы разработки создания функционирования и утилизации предметов материального мира (т.е. соответствующая деятельность).

Контроль, осуществляемый законодательной и исполнительной властью:

Регламент государственной думы от 22 января 1998 года.

Ст.41 – Возможность проведения правительственного часа – федерального министра для дачи показаний и иных должностных лиц.

Ст. 47 – Парламентский запрос + депутатские запросы из ФЗ «О статусе депутатов…»

ФЗ «О парламентском расследовании Федерального собрания РФ» от 27 декабря 2007

Ст.4 – контролю подлежат факты грубого и масштабного нарушения прав и т.д.

Полномочия должностных лиц и органов государственного контроля и надзора

Взаимодействие органов государственного контроля и надзора с другими органами власти:

• Получение информации

• Совместное проведение проверок

• Иные виды взаимодействия

• Надзор – прямо предусмотрено осуществляется во взаимодействие, н-р горный надзор – Ростехнадзор во взаимодействие росприроднадзор и т.д.

Имеют право:

• Запрашивать и безвозмездно получать информацию (иногда и у частных лиц)

• Составлять протоколов и отправлять их по подведомственность

• Обращаться в органы внутренних дел для содействия

• Вносить в органы государственной власти предложения по проведении актов в соответствие с законодательством.

«о едином государственном реестре юридических лиц» - бесплатно предоставляется органам контроля и надзора по производству по делу.

КоАП – получение информация для расследования административное правонарушение ст.22 КоАП, право инспектора.

От граждан – ответственность за не предоставление информации.

Общий порядок осуществления государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Общий порядок – 294 ФЗ, распространяется на большинство видов контроля и надзора (лесной надзор, государственный надзор в области использование и охраны особо охраняемых природных территорий и т.д.) Не входит – банковский, налоговый, антимонопольный, таможенный, страховой и другие и если происходят проверки без участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Специальный порядок – специальные полномочия, особые основания проверок и свой порядок проведения. Кто по сильнее – смог пролоббировать свою важность и были включены ст.3 – не подпадают под ФЗ 294.

Виды и формы проверок.

Проверка – совокупность мероприятий по контролю для оценки соответствия обязательным требованиям.

Мероприятия по контролю – действия должностных лиц по рассмотрению документов по обследованию объектов отбора образцов, проведению экспертиз и расследований.

Виды: плановая и внеплановая.

Формы проведения проверки: документарная и выездная.

Подготовка к проведению проверки:

На основании приказа или распоряжения о проведении проверки – подписывается руководителем надзорного органа. Типовая форма утверждена приказом минэкономразвития.

Указывается время, основания проверки, подлежащие проверки требования предусмотренные законодательство. Указывается перечень административных регламентов, которые регулируют данный вид проверок и ряд других данных.

Плановая проверка – и в документарной и в выездной форме.

Плановая проверка – не чаще чем 1 раз в три года с момента создания или проведения последний проверки.

Для некоторых видов более частые проверки – постановление правительство №944 – образование, медицина и так далее. Поликлиники – не чаще 1 раз в год, оказания скорой медицинской помощи – не чаще 1 раза в 2 года, аптека – 1 раз в год и так далее.

План проверок – даты проверок, цели и порядок – это до 1 сентября – подписывается руководителем органа, публикуются в сети интернет, на год.

Далее утвержденные проекты планов – согласовывается в прокуратуру (районные), органы в течение месяца рассматривают до 1 октября - либо утверждают либо делают замечания, до 1 декабря – план у районной прокуратуры по всем видам надзора, и отправляются в генеральную прокуратуру и размещают совокупный план проверок у себя на сайте до 31 декабря.

За три дня – уведомление о проведение проверки, приходит в организацию.

Постановление Правительства 489 – «Об утверждение правил подготовки ежегодных планов плановой проверки».