4 Основные принципы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
Под таможенно-тарифным регулированием внешнеэкономической деятельности (таможенным делом в современном его понимании) следует понимать сферу деятельности государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны и регулирование общественных отношений, связанных с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей и проведением таможенного контроля.
Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит таможенное регулирование к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, речь о которой пойдет несколько позже, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.
Таможенное регулирование среди прочего характеризуется и тем, что осуществляется посредством претворения в жизнь требований не только норм национального права, но и права международного. Данное сочетание является следствием того, что правоотношения во внешней торговле всегда осложнены присутствием в них иностранного элемента. Поэтому одним из важнейших принципов построения и развития системы эффективного и действенного механизма таможенного регулирования в нашей стране является унификация и гармонизация таможенных процедур в соответствии с общепризнанными мировыми аналогами.
Государственные органы, осуществляющие реализацию таможенной политики страны и регулирование общественных отношений, связанных с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, - отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере таможенного дела, принято именовать как таможенные органы.
Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами и закрепленных в ст. 10 ТК РФ. Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что в начале 90-х годов прошлого века более 20 министерств и ведомств России передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистических, природоохранных и др. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов Российской Федерации.
Таможенные органы являются составной частью системы, органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации.
Исходя из понимания федеральной исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране.
Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
Таможенные органы действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на. таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.
Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.
Классификация функций управления в научной и учебной литературе проводится различными авторами не однозначно. Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.
Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят:
- Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России);
- региональные таможенные управления Российской Федерации;
- таможни Российской Федерации;
- таможенные посты Российской Федерации.
Категория «субъекты таможенного права» несколько шире категории «участники таможенных правоотношений по уплате таможенных платежей», так как не всегда субъекты таможенного права становятся участниками отношений по взиманию и уплате таможенных платежей. Более того, категория «субъекты таможенного права» шире категории «участники таможенных правоотношений». Однако участники таможенных правоотношений и, в частности, отношений по уплате таможенных платежей всегда являются субъектами таможенного права.
В рамках действующего таможенного законодательства можно выделить две основные группы субъектов внешнеэкономических отношений, так или иначе связанных с взиманием и уплатой таможенных платежей.
1. Субъекты, наделенные властными полномочиями в области таможенного дела (таможенные органы и их должностные лица). В соответствии со ст. 1 Таможенного кодекса таможенное дело на территории РФ осуществляют Правительство РФ и система таможенных органов. Согласно ст. 11 Таможенного кодекса в систему таможенных органов входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, — Государственный таможенный комитет и подчиненные ему таможенные органы РФ, а в некоторых случаях — также таможенные органы иностранных государств. Таможенные органы РФ образуют единую федеральную централизованную систему. При этом органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Однако это вовсе не исключает взаимодействия и сотрудничества таможенных органов с иными государственными органами РФ, субъектов РФ, таможенными органами иностранных государств, общественными объединениями (ст. 411 Таможенного кодекса).
Данная группа субъектов внешнеэкономических отношений решает следующие задачи в рамках таможенного дела:
• способствование развитию внешней торговли РФ;
• пополнение доходной части бюджета РФ путем взимания таможенных платежей;
• пресечение, устранение и предупреждение нарушений в области таможенного законодательства.
Ранее в таможенном законодательстве выделялись только две последние задачи таможенных органов, однако в связи с качественным изменением внешней торговли правоохранительная функция таможенных органов была признана жизненно необходимой.
На рисунке 5 представлена система таможенных органов согласно ст. 402 Таможенного кодекса.
Рисунок 5 – Единая система таможенных органов РФ
Кроме того, в систему таможенных органов входят также не обладающие правоохранительной функцией иные учреждения, подведомственные ГТК, — это различные учебные заведения, таможенные лаборатории, научно-исследовательские институты, вычислительные центры и т. п. Важно отметить, что все органы, составляющие единую таможенную систему, согласно ст. 71 Конституции РФ являются федеральными. Итак, таможенный орган — это федеральный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли РФ. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются ГТК, а таможенных постов — федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с ГТК.
Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
2. Субъекты, не обладающие властными полномочиями в области таможенного дела (физические и юридические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ либо осуществляющие внешнеэкономическую деятельность). Физические лица могут участвовать в таможенных правоотношениях, как самостоятельно (непосредственно) осуществляя свои права и обязанности, так и через представителя. Таможенный представитель (брокер) — это посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом. При этом декларантом является лицо, которое декларирует товары и (или) транспортные средства, или лицо, от имени которого декларируются товары и (или) транспортные средства.
Физические и юридические лица как субъекты таможенных правоотношений, связанных с уплатой таможенных платежей, могут быть российскими либо иностранными. Российскими признаются юридические лица с местонахождением в РФ, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, являющиеся гражданами РФ или постоянно проживающие на территории РФ, в том числе зарегистрированные на территории РФ в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.
Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства тоже являются субъектами таможенного права, но с учетом запретов и ограничений, установленных таможенным и иным федеральным законодательством РФ, а также международными договорами и соглашениями.
Среди субъектов внешнеэкономических отношений в отдельную группу выделяют лиц, не являющихся непосредственными участниками правоотношений по уплате таможенных платежей, — это заинтересованные лица. В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса заинтересованные лица — это лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями либо бездействием таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально.
Категория «субъекты внешнеэкономических отношений» подразумевает перечень функций, конкретных прав и обязанностей, составляющих правовой статус соответствующих участников внешнеэкономической деятельности. Компетенция конкретных таможенных органов, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с ГТК. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с ГТК вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции (ст. 403 Таможенного кодекса):
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
У таможенных органов — участников внешнеэкономических отношений, связанных с уплатой таможенных платежей, необходимо выделить следующие правомочия, установленные ст. 408 Таможенного кодекса:
• принимать меры в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
• требовать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного оформления, таможенного контроля либо взимания таможенных платежей; проверять у лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, документы, удостоверяющие их личность либо полномочия (паспорт, служебное удостоверение, доверенность представителя и т. д.);
• предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары и в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях;
• осуществлять оперативно-розыскную деятельность и проводить неотложные действия, направленные на пресечение, обнаружение либо раскрытие правонарушений, преступлений, связанных с нарушением таможенного законодательства;
• получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для осуществления функций в области таможенного дела;
• выносить руководителям организаций, физическим лицам и иным правонарушителям предупреждения с требованием устранить допущенные нарушения таможенного законодательства.
Согласно ст. 413 Таможенного кодекса должностные лица таможенных органов несут ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий, а именно за неправомерные решения, действия (бездействие). Должностные лица таможенных органов могут быть подвергнуты дисциплинарной, административной, уголовной, гражданской и иным видам ответственности.
Физические и юридические лица являются непосредственными участниками внешнеэкономических отношений. Индивидуальными субъектами таможенных правоотношений По-уплате таможенных платежей, не наделенными властно-распорядительными полномочиями, являются физические лица. Под физическими лицами в рамках таможенного законодательства понимаются:
• граждане РФ;
• иностранные граждане, в том числе лица с двойным гражданством;
• лица без гражданства.
Включение физических лиц в круг субъектов внешнеэкономических отношений обусловлено тем, что они связаны с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ — непосредственно либо через представителя. Изначально все физические лица имеют равные права на ввоз товара на таможенную территорию и вывоз товара с таможенной территории, т. е. на равных основаниях перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу. Однако в зависимости от целей перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (для личного потребления либо использования в предпринимательских целях) к физическим лицам применяются различные нормы таможенного законодательства. Вообще, в отношении физических лиц в рамках таможенного законодательства действует следующая презумпция: если гражданин не подтвердит свой статус индивидуального предпринимателя, то предполагается, что товар перемещается им не для коммерческих (предпринимательских) целей. В том же случае, если гражданином было заявлено о перемещении товаров в коммерческих целях, он автоматически попадает в иную категорию участников внешнеэкономических отношений — в категорию юридических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей). Предназначение товара (цель его перемещения) определяется работниками таможенных органов на основе документов, представленных лицом, уполномоченным в отношении перевозимых товаров и транспортных средств.
Права и обязанности физических лиц в отношении перевозимых товаров и транспортных средств, по поводу уплаты таможенных платежей определяются на основе выбранного таможенного режима. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на физическое лицо обязанностей является основанием привлечения к административной, уголовной или гражданской ответственности. Физические лица могут понести ответственность за правонарушения в области таможенного дела только по достижении возраста 16 лет. Иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства привлекаются к ответственности за таможенные правонарушения на равных основаниях с гражданами РФ, за исключением случаев действия дипломатического иммунитета.
Юридические лица являются профессиональными участниками внешнеэкономических отношений, осуществляющими перемещение товаров через таможенную границу РФ. В настоящее время на таможенной территории РФ действует крайне небольшое количество профессиональных субъектов внешнеэкономической деятельности. Юридические лица, осуществляющие перемещение товаров через таможенную границу, должны обладать специальной таможенной правосубъектностью, т. е. в их учредительных документах должно быть сказано о ведении внешнеэкономической деятельности. В зависимости от целей создания и характера проводимых мероприятий все участники внешнеэкономической деятельности подразделяются на 4 группы:
• юридические лица — непосредственные участники экспертно-им-портных операций (промышленные предприятия);
• юридические лица, которые обслуживают внешнеторговые связи (предприятия почтовой связи, транспорта, банки и кредитные организации);
• дипломатические представительства и консульства иностранных государств, международных организаций, расположенные на территории РФ;
• юридические лица, которые осуществляют определенные виды деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер (представитель), таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада).
В соответствии со ст. 18 Таможенного кодекса деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Указанные реестры ведутся ГТК, который обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в 3 месяца, опубликование в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Основания привлечения к ответственности юридических лиц, осуществляющих конкретные полномочия в области отношений по уплате таможенных платежей, как правило, предусмотрены уставами (положениями) соответствующего юридического лица.