Задача 5.

Проблема – в разграничении полномочий и представительства.

Каковы полномочия Президента РФ по определению направлений внешней политики?

Полномочия во внешнеполитической сфере: Президент РФ определяет основные направления внешней политики государства (ч. 3 и 4 ст. 80 Конституции РФ); осуществляет руководство внешней политикой РФ (п. «а» ст.86 Конституции РФ); ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (п. «б» ст. 86 Конституции РФ); Президент подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «в», «г» ст. 86); назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83).

Вправе ли Президент признать неправомерными действия Министра иностранных дел?

В соответствие со Статьёй 32 ФКЗ Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов.

В соответствие с подп. 7 п. 10 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 09.07.2010) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" министр 7) представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации подписывает международные договоры Российской Федерации;

Исходя из логики ситуации, Министр подписал договор без поручения Президента. Следовательно, Министр нарушил данное положение, принятое на основании и во исполнение Конституции и ФКЗ «О Правительстве».

Действительно, согласно ч.3 ст.80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Исходя из этой нормы и рассматривая её во взаимосвязи с подп. 7 п. 10 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 865 можно сделать вывод, что в данном случае Министр иностранных дел, действуя без поручения Президента, пошел вразрез с направлением внешней политики, которое задал глава государства в соответствие с Конституцией. Таким образом, Президент вправе признать действия Министра неправомерными.

Однако если министр действовал в соответствие с поручением Президента, то эти действия признать неправомерными нельзя.

Имеет ли значение для решения данного дела норма Конституции, устанавливающая, что Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и за рубежом?

Представительство Президентом РФ за рубежом вытекает из его конституционно-правового статуса как главы государства и гаранта Конституции. Президент представляет страну в лице ее многонационального народа, который избрал его путем всеобщего, тайного, прямого голосования. Раз народ доверил управление страны конкретному человеку, то только ему может принадлежать право определения внешней политики и представительства страны. Однако не всегда Президент способен осуществлять эту деятельность лично, и поэтому он может поручить это другому лицу (в данном случае это министр иностранных дел).

Вследствие всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что эта норма имеет значение для данного дела в том смысле, что Президент не делегирует полномочия, а лишь доверяет их исполнение уполномоченному лицу. При отсутствии данной нормы можно было бы сделать вывод, что Министр иностранных дел также может быть представителем страны и поручение Президента для осуществления данных полномочий ему не требуется. Ведь возможность Президента определять основные направления внешней политики не дает ему автоматически право быть представителем страны за рубежом.