Вопрос 3. Иные меры госу­дарственного принуждения в сфере финансовой деятельности

   От финансово-правовых санкций, являющихся мерами финан­сово-правовой ответственности, нужно отличать иные меры госу­дарственного принуждения, применяемые компетентными орга­нами в сфере финансовой деятельности государства и муниципаль­ных образований.       

   Меры финансово-правовой ответственности на­правлены на устранение вреда, причиненного финансовым правонарушением, и наказание правонарушителя.

   Иные меры госу­дарственного принуждения в сфере финансовой деятельности направлены на предупреждение неправомерных действий субъектов финансовых правоотношений, а в случае необходимости — пре­сечение противоправных действий и привлечение ­нарушителя к финансовой или иной юридической ответственнос­ти. Они подразделяются на предупредительные и пресекательные.

   Предупредительные меры государственного принуждения вы­полняют функцию предупреждения возможных неправомерных действий субъектов финансовых правоотношений.

   К предупредительным мерам относятся права:

  а) вызывать налогоплательщиков и иных обязанных лиц для дачи пояснений в связи с уплатой (пере­числением) ими налогов (ст. 31 НК РФ);

  б) осматривать (обследовать) любые производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, производить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества (ст. 31 НК РФ);

  в) требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогопла­тельщиков и иных обязанных лиц и инкассовых поручений (рас­поряжений) о списании сумм налогов и санкций за налоговые правонарушения (ст. 31 НК РФ);

  г) вызов в качестве свидетелей лиц, которым могут быть из­вестны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для прове­дения налогового контроля (ст. 31 НК РФ);

  д) право органов казначейства получать от банков, иных фи­нансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов ор­ганизаций, использующих средства федерального бюджета, госу­дарственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также вне­бюджетные (федеральные) средства.

   Бюджетный кодекс РФ также предусматривает меры государ­ственного принуждения предупредительного характера. В част­ности, за невозврат бюджетных средств, предоставленных на воз­вратной основе предусматриваются не только финансово-правовые санкции, но и предупредительная мера в виде сокращения или прекращения всех других форм финансовой помощи из соответ­ствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рас­срочек по уплате платежей в соответствующий бюджет. Эта мера направлена на то, чтобы предупредить возможное аналогичное правонарушение со стороны получателей бюджетных ссуд в буду­щем (ст. 290 БК РФ).

   Пресекательные меры государственного принуждения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образо­ваний выполняют функцию пресечения противоправных действий и создания условий для привлечения правонарушителя к финан­совой или иной юридической ответственности.

   К данной группе мер относятся:

  а) право налоговых органов изымать по акту при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или иного обязанного лица документы, свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений в случаях, когда есть достаточные основания по­лагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены (ст. 31 НК РФ);

  б) право налоговых органов приостанавливать операции по сче­там лиц в банках и налагать арест на имущество налогоплатель­щиков и иных обязанных лиц в порядке, предусмотренном НК РФ (ст. 31).

  в) право налоговых органов в ходе налоговой проверки произ­водить выемку документов и предметов и т.д. (ст. 94 НК РФ).