- •Финансово – кредитные аспекты охраны окружающей среды.
- •Планирование охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
- •V этап – разработка комплекса конкретных мер с усовершенствованием механизма управления процессом рационализации природопользования и охраны окружающей среды в каждом конкретном регионе.
- •Экологическая сертификация
- •Порядок сертификации
- •Экономическое стимулирование природоохранной деятельности
- •Экологическое лицензирование выполняет три взаимосвязанных функции управления, являясь сегодня:
- •Субъекты и объекты экологического лицензирования
Экономическое стимулирование природоохранной деятельности
В основополагающем документе - «Национальном плане России действий по окружающей среде» поставлена задача разработать научные основы экономического стимулирования рационального использования земель и других природных ресурсов. Кроме того, отмечено, что разработка общих принципов стимулирования природоохранной деятельности имеет международное значение, так как вытекает из многостороннего Соглашения государств - участников СНГ от 8 февраля 1992 г. Целесообразно упомянуть и решения известной Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро по проблемам охраны окружающей среды, принявшей известную концепцию «устойчивого развития».
Принципы:
Комплексность (системность, всесторонность) стимулирования, означающая обязательность стимулирования использования современных технологических процессов, если они имеют целью ресурсосбережение и проводятся экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий.
Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями, т.е. между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей.
Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма.
Увязка стимулирования с другими элементами управления природопользованием и охраны природной среды: планированием, контролем, регулированием, санкциями.
Сочетание материального и морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций.
Задачи экономического механизма природоохранной деятельности
1) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
2) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
3) внедрение комплекса мер по экономическому стимулированию (поощрению) охраны окружающей природной среды;
4) реализация эффективной системы штрафов за нарушение природоохранного законодательства и обязательного возмещения вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.
Виды экономического стимулирования
Предусмотрены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды» 1) установление налоговых льгот;
2) освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;
3) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
4) применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.
5) введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);
6) штрафы за экологические правонарушения.
Экологическое лицензирование- это мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в области охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами (лицами, имеющими лицензию) соответствующих лицензионных требований и условий.
Фактически под экологической лицензией может подразумеваться разрешение на выемку, потребление, использование природных ресурсов, размещение вредных веществ (в т. ч. отходов) с указанием способов охраны и рационального природопользования, а также обеспечения экологической безопасности человека и окружающей его природной среды.
Экологическое лицензирование (ЭЛ) - процесс подготовки материалов, проведение экологической экспертизы соответствующих материалов и процедуры выдачи разрешения, а также надзора за выполнением условий его реализации.
Оно включает в себя элементы административной разрешительно-контрольной системы, опирающейся на ограничивающие условия:
экологические стандарты, нормативы и лимиты, а также сертификаты;
требования осуществить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и представить ее результаты на государственную экологическую экспертизу;
обязательность экологического контроля и т, д.
С другой стороны, экологическое лицензирование косвенно опирается на (и иногда включает) элементыэкономического механизма управления, затрагивающего платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, а также на постепенно вводимые и развиваемые в РФ гражданско-правовые договорные отношения - в том числе экологическое страхование, экоаудит и другие.
При этом сами экологические лицензии, в принципе, могут носить характер товара и продаваться потенциальным покупателям, например, на аукционах, как это делается во многих странах с развитой рыночной экономикой.
С точки зрения управления, ЭЛ - это система организационных мер, направленных на регулирование природопользования, охраны природы и защиты человека, а также объектов окружающей среды (ОС) посредством разработки экологических регламентации и ограничений деятельности управляемых субъектов.
Сюда же, помимо лицензирования, входят и мероприятия по экологической сертификации, касающиеся не столько действий природопользователей, сколько их результатов - качества продукции и услуг.
Сейчас в России именно экологическое лицензирование составляет стержень комбинированной стратегии управления охраной окружающей среды, природопользованием и обеспечением безопасности в экологической сфере.