8.4. Свободные экономические зоны (сэз)

Среди форм транснационализации капитала во второй половине XX в. возрастающее значение приобретают свободные (специальные) экономические зоны. В настоящее время в мире функционирует не­сколько тысяч таких зон, из которых более тысячи совмещают деятель­ность отечественного и иностранного капитала, и их число неуклонно увеличивается. Общий оборот СЭЗ приближается к 30 % мирового то­варооборота. На рубеже ХХ-ХХ1 вв. в системе мирохозяйственных свя­зей СЭЗ предстают как фактор ускоренного экономического роста за счет международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономиче­ских процессов. СЭЗ - ограниченная часть территории, законодательно выделенная государством, в которой действуют особые льготные эко­номические условия для иностранных и национальных предпринимате­лей. Имеются и десятки других синонимичных определений СЭЗ.

Свободной отведенная часть территории или отрасли является лишь в том смысле, что ввезенные туда товары освобождаются от та­моженных пошлин, налогов на импорт и других видов государственного контроля за импортом, а нередко и экспортом, которые, в соответствии с таможенным законодательством, не применяются в других регионах страны или звеньях национальной экономики. Товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируются, поскольку считаются находящимися за пределами таможенной территории, на них распространяется прин­цип экстерриториальности. Вполне понятно, что создание СЭЗ. как и совместных предприятий (СП), возможно лишь в условиях открытой экономики, т.е. открытости внешнему миру.

В теории и на практике выработаны два подхода в объяснении ти­пологии СЭЗ. Некоторые СЭЗ носят территориальный характер, т.е. это часть территории, где льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленном географическом про­странстве той или иной страны.

Другие СЭЗ характеризуются,функциональным назначением, т.е. в данном виде экономических зон преференции применяются к опреде­ленным видам предпринимательской деятельности вне зависимости от места их территориального размещения.

Выбор одного из двух этих подходов напрямую зависит от конкрет­ных задач и целей, которые должны быть решены в результате органи­зации свободной экономической зоны. Тем не менее в жизненной прак­тике преобладает территориальный подход в создании СЭЗ.

Целевую мотивацию создания свободных экономических зон, как и СП, можно представить в виде сводной таблицы (табл. 25). При этом необходимо сделать два небольших пояснения: 1) законодателем соз­дания СЭЗ выступает государство или действующие в пределах своей компетенции местные органы власти; 2) соответственно целесообраз­ность создания таких зон может рассматриваться и с точки зрения го­сударства (местных органов власти) и с позиции зарубежного партнера.

Таблица 25

Мотивация создания СЭЗ

Мотивация	Целесообразность принимающей стороны	Выгоды иностранного партнера
Более глубокое включение страны в МРТ	+	-
Насыщение внутреннего рынка высококачествен­ной продукцией и импортозамещающими товара­ми	+	+
Расширение товарной базы экспорта	+	—
Диверсификация сфер привлечения иностранного капитала: наряду с производством он внедряется в область туризма, культуры, санаторно-курортной сферы, что также обеспечивает приток иностранной валюты принимающей стороне	+	+
Ускоренное внедрение в производство и сервис отечественных и зарубежных научно-технических достижений с перспективой дальнейшего исполь­зования их результатов по всей территории стра­ны или в других отраслях экономики	+
Обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, менеджеров и маркетологов	+	~
Стимулирование экономического развития какого-либо региона страны или отрасли хозяйства	+	~
Получение льготных условий для извлечения прибыли	~	+
Важное направление экспансии собственного капитала за границу	. ~	+
Активизация внешнеэкономической деятельности	+	+
Внедрение инвестиционного капитала в экономи­ку новых стран или закрепление позиций в тради­ционном ареале влияния		+
Обеспечение роста занятости в стране	+	-
Получение внешнеторговых льгот в виде уста­новления низких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование зем­лей, производственные и офисные помещения	+	+
Получение фискальных льгот, которые связаны с налоговым стимулированием определенных видов предпринимательской деятельности (налог на прибыль, доход, имущество и т.д.)	+	+
Получение административных льгот, которые предоставляются администрацией данных СЭЗ для упрощения режима въезда и выезда ино­странных граждан, процедур регистрации пред­приятий и др.	+	+

Примечание: знак (+) означает положительный мотив государства или иностранного партнера, а знак (-) - нейтральное отношение субъекта дея­тельности в СЭЗ.

Из табл. 25 видно, что создание СЭЗ обоюдно выгодно как для страны, прилагающей инвестиционный капитал за границей, так и при­нимающей стороне, которая помимо перечисленных мотивов получает дополнительные налоги от функционеров зоны.

В зависимости от целевого назначения в мировой практике исполь­зуются различные виды СЭЗ. Условно можно дать следующую их клас­сификацию:

1. Зоны беспошлинной (свободной) торговли. Это исторически первый и простейший вид СЭЗ, появившийся еще в ХУН-ХУШ вв. Чаще всего такие зоны располагаются на основных перекрестках междуна­родных транспортных систем. Это может быть ограниченный участок территории морского порта, аэропорта, железнодорожного узла. кото­рые выделены за пределы национального таможенного пространства. т.е. освобождены от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Здесь могут осуществляться операции по складированию, хранению, сортировке, упаковке, маркировке товаров, их демонстрация с целью дальнейшей продажи. К простейшему виду зоны свободной торговли относятся специальные магазины («дьюти фри»), расположенные в крупных международных аэропортах.

В ряде промышленно развитых стран с помощью зон свободной тор­говли упрощается выход отечественных фирм на внешний рынок, уве­личивается прибыльность внешнеторговых и связанных с ними опера­ций. Например, в США функционируют почти 130 зон внешней торговли в среднем площадью 15-30 км² каждая. Американские корпорации ком­плектуют в них свою экспортную продукцию импортными компонентами. ввоз которых не облагается таможенными пошлинами, что повышает конкурентоспособность изделий на мировом рынке. В мире насчитыва­ется свыше 600 свободных портов и 4 тыс. зон свободной торговли.

2. Промышленно-производственные зоны. Создаются на терри­тории со специальным таможенным режимом, где выпускается экс­портная или импортозамещающая продукция. Для таких зон устанавли­ваются существенные налоговые, таможенные и финансовые льготы. Наибольшее распространение Промышленно-производственные зоны получили в развивающихся странах, осуществляющих переход к выпус­ку импортозамещающей или ориентированной на экспорт продукции.

3. Технико-внедренческие зоны. Создаются, как правило, вокруг крупных научных центров. Такие зоны получили и другое название: зо­ны развития новых и высоких технологий. В таких зонах концентриру­ются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, на­учно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

4. Специализированные экономические зоны В них осуществля­ется узкая специализация производства, например аграрная (агропо-лис), туристическая - для отдыха иностранных граждан или соотечест­венников на условиях валютной оплаты за услуги.

5. Банковские и страховые зоны с льготным режимом осуществ­ления операций (оффшор-центры, «налоговые гавани»). Термин «ол"-зпоге» переводится как находящийся «вне территории страны» или «за пределами морской границы», а фирмы, зарегистрированные в офф­шорных зонах, называются оффшорными. Размещаются они на опре- деленной территории (на острове или в порту), где им предоставляются особые привилегии. Создание оффшорных зон в немалой степени свя­зано с политической и экономической стабильностью в стране, благо­приятным налоговым режимом, отсутствием жесткого государственного контроля. Финансовое законодательство предусматривает свободное перемещение международного капитала, неограниченное право откры­вать свои филиалы и дочерние компании.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, а также морском судоходстве, операциях с недвижи­мостью, в консалтинге.

По охвату населения, проживающего в СЭЗ, первое место в мире бесспорно принадлежит Китаю. В пяти СЭЗ - Шеньчжень, Чжухай, Ся-мэнь, Шаньтоу и остров Хайнань - проживает свыше 200 млн человек. Сюда следует добавить еще 14 портовых городов, которым также при­дан режим свободных экономических зон. СЭЗ Китая ориентированы на выпуск экспортной продукции, всемерное привлечение иностранного капитала, существенное улучшение технологии производства. Эти зоны Китая стали играть связующую (буферную) роль с другими районами страны, реализуя объявленную ранее политику «открытых дверей». Уместно будет напомнить, что Китай отказался от обвального перехода к рынку всех регионов страны и всех отраслей экономики, что привело бы, как это происходило в России, к серьезным негативным последст­виям. В Китае на территориях СЭЗ отрабатывается экономическая мо­дель, которая в случае ее удачи будет постепенно распространяться на всю страну.

Россия пока еще не накопила должного опыта в создании СЭЗ. Ме­нялась и законодательная основа по открытию подобных зон. Поэтому хозяйственно-правовой статус зон свободного предпринимательства в Находке, Ленинграде, Выборге, Зеленограде («Технополис Зелено­град»), Калининградской области («Янтарь»), Еврейской автономной области («Ева»), Кемеровской области («Кузбасс»), в Сахалинской об­ласти («Сахалин»), Горно-Алтайской республике («Горный Алтай») не­одинаков. Если налоговые и таможенные льготы для небольшой терри­тории Находки были оправданы возможностью привлечения иностран­ного капитала и роста производства, то аналогичные льготы целым ре­гионам неизбежно сокращали доходы российского и регионального бюджетов. Затем льготы упраздняли, и лишь Указом Президента РФ от 4 июня 1992 г. «О некоторых мерах по развитию свободных экономиче­ских зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации» был восстанов­лен правовой режим таких зон, в т.ч. льготы в области таможенного обложения.

Активность распространения СЭЗ в РФ можно ожидать с принятием Законодательных актов, устанавливающих статус таких зон. Теперь этот процесс будет упорядочен, чему служит Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации принятый Госу­дарственной Думой 8 июля 2005 г.».