2. «Провалы» рынка

Под провалами (изъянами) рынка понимаются ситуации, связанные с возможными неудачами рыночного механизма в достижении Парето-эффективности. В этих ситуациях рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов. Традиционная классификация провалов рынка включает существование общественных благ, несовершенство конкуренции и неполноту системы рынков, наличие внешних эффектов (экстерналий), неполноту и несовершенство информации.

В экономической теории выделяются чистые частные и чистые общественные блага. Чистое частное благо может быть использовано только тем субъектом, кто платил за него, и каждая единица такого блага может быть продана за отдельную плату. Чистое общественное благо потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Чисто общественное благо характеризуется двумя основными свойствами: неизбирательностью и неисключаемостью в потреблении.

Если у кого-либо есть возможность потреблять товар без платы за него, то может возникнуть стимул преуменьшить предпочтение общественных благ. Отсюда возможна недостаточная обеспеченность общественными благами из-за проблемы безбилетника или коллективного действия. В такой ситуации индивидуальная рациональность ведет к коллективной иррациональности, так как из-за попыток индивидуумов максимизировать собственные чистые выгоды каждый начинает страдать от недопроизводства общественных благ. Поэтому, чтобы обеспечить социально желательное количество общественных благ, государство должно вмешиваться, вводя налоги и обеспечивая общественными благами. Во многих случаях использование государством принуждения (в виде налогообложения) может быть единственно возможным способом решения проблемы.

Существование экономии от масштаба или обусловленного сговором поведения может привести к неконкурентным рынкам, где решения индивидуальных производителей могут влиять на количество и цены. Когда на рынке преобладает монополия или олигополия, количество предлагаемых товаров меньше, чем в конкурентных условиях, а некоторый выигрыш потребителя будет передан фирмам в форме монопольной прибыли. В этом случае государству позволительно вмешаться для гарантирования оптимального выпуска, т.е. выпуска, который мог бы быть получен в конкретной ситуации. Антимонопольное законодательство, которое может регулировать ценообразование и дробление существующих монополий, часто служит допустимой мерой вмешательства. Однако государственная собственность – другая обычно практикуемая и, вероятно, более сильная мера. Однако устанавливаемые государством входные барьеры часто являются источниками монополий, но нужно отметить, что многие первоначально конкурентные рынки (через деловые циклы, структурные изменения и т.д.) были преобразованы в неконкурентные без сговора или государственного вмешательства. Неполнота системы рынков, т.е. невозможность продолжить их бесконечно далеко в будущее и/или покрыть все возможные риски, также ведет к провалам рынка.

Внешние эффекты существуют там, где некоторые внешние влияния от действий одного индивида на действия других приводят к несоответствию частной и социальной структур издержек и выгод. К внешним эффектам относят выгоды и издержки, не отраженные в системе рыночных цен. В принципе преодолеть эту проблему можно, более точно определив права собственности и организовав переговоры заинтересованных сторон. Однако во многих случаях сделать это экономически невозможно из-за трансакционных издержек. Выделяются частные со значительными положительными внешними эффектами, или, так называемые социально значимые блага. По характеру функционирования в экономике они во многом схожи с общественными благами, поскольку предоставляются потребителям бесплатно или по ценам, не покрывающим издержки их производства. Поэтому государство должно способствовать обеспечению благами с экстерналиями в оптимальных количествах с помощью других средств. Примерами государственного вмешательства в связи с экстерналиями являются государственное обеспечение благами с положительными внешними эффектами по субсидированным ценам (например, образование, здравоохранение, социальная инфраструктура), субсидирование тех, кто создает положительные внешние эффекты (например, субсидии в исследования и инновации), а также налогообложение тех, кто создает отрицательные экстерналии (например, налог на загрязнение).

Еще одним случаем провала рынка являются неполнота и несовершенство (асимметрия) информации, которые не дают возможности субъектам рынка принимать наилучшие решения. Информация – редкое благо, за которое нужно платить и зачастую высокую цену, что многим не под силу. Важную роль в информационной обеспеченности играют общества потребителей, фирмы и реклама, средства массовой информации, органы государственной власти. Однако обеспеченность достоверной информацией – сложная проблема, которая трудно поддается решению даже при участии государства.

Таким образом, решение проблем, связанных с провалами рынка, многие экономисты рассматривают как сферу необходимого вмешательства государства в рыночную экономику. Принятию решения о государственном вмешательстве должен предшествовать анализ воз­можностей улучшения ситуации посредством существующих рынков и создания условий для возникновения новых рынков.