Анализ жилищно-коммунальной политики по развитию объединений совладельцев многоквартирного дома и процедуры передачи в собственность земельных участков, необходимых для обслуживания многоквартирных жилых домов в г. Симферополе

Новые возможности, требующие изменения политики

Изменение социальной политики, формы собственности на жилье предусматривает реформирование жилищно-коммунального хозяйства. С целью осуществления государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства Законом Украины от 24 июня 2004 года № 1869 - IV (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины от 11 июня 2009 года № 1511, - VI) была утверждена Общегосударственная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009 - 2014 года (далее - Программа).

Одной из приоритетных задач Программы является введение эффективных форм управления жилыми домами. Ее решение обеспечивается, в первую очередь, созданием объединений совладельцев многоквартирных домов (дальше - ОСМД), деятельность которых регламентируется Законом Украины «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» и дальнейшей ликвидацией предприятий жилищно-эксплуатационного управления (далее - ЖЭУ).

Изучение практики функционирования ОСМД убедительно доказывает, что создание таких объединений более в полной мере обеспечивает реализацию совладельцами многоквартирных домов своих имущественных прав, предоставляет им возможность реально влиять на эффективность содержания и обслуживания жилья, а также в целом на качество предоставления жилищно-коммунальных услуг

Однако сегодня в Крыму действует лишь 759 ОСМД, что охватывает 6 процентов жилищного фонда. В Симферополе, несмотря на то, что это столица автономии, их всего 74. Большинство действующих ОСМД - это бывшие жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Сам процесс регистрации ОСМД длится порой годами и сталкивается с огромными бюрократическими препятствиями. Хотя миновало 20 лет со времени принятия специального закона Украины «Об объединении совладельцев многоквартирных домов», симферопольцы не торопятся создавать их в своих домах.

Существует множество причин медленного формирования объединений владельцев жилья, и главными из них является отсутствие поддержки со стороны местных органов самоуправления, неблагоприятная нормативно-правовая база для реализации права собственности/совладения, которая усложняет, а порой делает невозможным процесс регистрации ОСМД, передачу имущества, получения правоустанавливающих документов на имущественный комплекс, а также оставляет ряд нерешенных вопросов относительно дальнейшего управления домом.

Многоквартирный дом – это не только совокупность квартир, это - целостные имущественные комплексы, образованные земельным участком в установленных границах и расположенным на ней зданием или его частью вместе с сооружениями и инженерными сетями, которые являются общей собственностью всех владельцев отдельных квартир. Согласно Закону Украины «Об объединениях совладельцев многоквартирного дома», придомовой территорией признается территория вокруг многоквартирного дома, которая определена актом на право собственности или пользование земельным участком и предназначена для обслуживания многоквартирного дома.

 Согласно ст. 41 и 42 Земельного кодекса Украины,  ОСМД, ЖК и ЖСК имеют право получить придомовую территорию в собственность или пользование. Однако на сегодняшний день процедура безвозмездной передачи придомовых территорий в собственность ОСМД, ЖК и ЖСК на законодательном уровне не определена. В таких условиях неопределенности значительно сдерживаются темпы передачи придомовых территорий в собственность или пользование объединениям совладельцев.

В связи с этим на сегодняшний день остро стоят вопросы о выделении из общей территории, которая находится в коммунальной собственности, придомовой территории с последующей ее передачей в коллективную собственность жителям многоквартирных жилых домов, а также вопросы их содержания и обслуживания.

Позиция по вопросам осмд основных политических сил города

Симферопольский городской голова: Агеев Виктор Николаевич. Поддержка населения на выборах 31 октября 2010 года - 47,42% избирателей. Партийная принадлежность – Партия регионов. Периодически декларирует поддержку содействие развитию ОСМД.

Все политические силы публично высказываются за реформирование жилищно-коммунального хозяйства города и создание объединений совладельцев многоквартирного дома, однако оценить публичную поддержку или сопротивление среди политиков достаточно сложно, поскольку на деле активная работа в сфере создания и развития ОСМД практически не ведется. В основном все политики заявляют только о намерениях поддержки и финансирования ОСМД, не вникая в суть их создания, в проблемы, с которыми они сталкиваются, возможность их разрешения.

Необходимо отметить, что при обсуждении бюджета Симферополя на 2012 год горожане больше всего жаловались на проблемы в сфере ЖКХ. Однако, принимая бюджет 2012 года на общую сумму 1 млрд. 66 млн. 855,4 тыс. грн. депутаты не отдали приоритета реформе ЖКХ, выделив на нее 19,9 млн. грн, что гораздо меньше финансирования образования – 358,5 млн. грн, здравоохранения – 224,4 млн. грн., культуры – 31,3 млн. грн.

Виктор Агеев, мэр города Симферополя: «Мы будем оказывать всестороннюю помощь жителям тех домов, где симферопольцы примут решение о создании ОСМД. Сегодня мы решаем вопрос о выделении хотя бы 2-3 млн. грн для приведения в порядок домов, жители которых уже заявили о готовности создать у себя ОСМД». (Крымское информационное агентство, 18/07/2011, http://www.kianews.com.ua/node/35378)

Владимир Константинов, председатель Верхового Совета АРК: «Особо хочу выделить такую важную сферу для любого региона, как жилищно-коммунальная. В Госбюджете Украины на модернизацию ЖКХ предусматривается в следующем году около пяти миллиардов гривен. Надеюсь, определенная доля достанется и крымчанам! Предусматриваются конкуренция в этой многострадальной отрасли, развитие частного партнерства. Одним из реальных механизмов является общество совладельцев многоквартирных домов. Эта трудоемкая работа по самоорганизации населения у нас пока не получила должного развития». (Газета Верховного Совета Крыма «Крымские известия», 8/12/2011, http://www-ki.rada.crimea.ua/index.php/2011-03-13-11-22-00/3122-2011-12-08-12-22-49)

Александр Баталин, депутат Верховного Совета Крыма, председатель Общественного совета при Совете министров АРК: «В Общественный совет и ко мне, как депутату, поступает много обращений в связи с тем, что ранее созданные ОСМД до настоящего времени не могут правильно функционировать в связи с тем, что целый ряд ключевых вопросов, который прописан законодательно, не решается. Решение этого вопроса крайне необходимо для общества. ОСМД в Украине должно активно развиваться, учитывая, что все эти моменты эффективно повлияют на последующую жизнь нашего государства». (Крымское информационное агентство, 15/07/2011, http://www.kianews.com.ua/node/35320)