3. Участники бюджетного процесса исполнения федерального бюджета по расходам, их функции. Лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства, их виды. Учет операций на лицевых счетах.

Бюджетная классификация расходов является основой для учета бюджетных средств, выделяемых в адрес бюджетополучателя и используемых им в течение года.

Все расходы в законе (решении) о бюджете соответствующего уровня утверждаются в соответствии с разделами и подразделами функциональной классификации расходов. Кроме того, в составе приложений к соответствующему закону о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета, а именно, распределение всех бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по функциональной и экономической (КОСГУ) классификациям расходов бюджетов.

К кассовым выплатам из бюджетов относятся не только их расходы, но и операции по погашению источников финансирования дефицита. Виды источников финансирования дефицита бюджетов указываются в соответствии с бюджетным законодательством. Классификация источников финансирования дефицита используется в этом случае при учете кассовых выплат из бюджета (т.е. при формировании расходной части бюджетов).

Код расхода состоит из 20 знаков

Структура кода:

ГРБС			Раздел		Под- раздел		Целевая статья							Вид расходов			Групппа	Подгруппа	Ста-тья
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Ведомственная классификация			Функциональная классификация расходов														КОСГУ

Код источников финансирования дефицита также состоит из 20 знаков.

Структура кода:

Администра-тор			Группа		Под-группа			Статья			Под-статья			Элемент		Программа				КОСГУ
1	2	3	4	5		6	7		8	9		10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1			2																	3

На основании утвержденного бюджета сответствующий финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В сводной бюджетной росписи должны быть отражены все бюджетные ассигнования, включая ассигнования по источникам финансирования дефицита, расписанные по главным распорядителям бюджетных средств.

До начала очередного финансового года утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств. Одновременно, финансовый орган утверждает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств – объемы прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году. На основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главные распорядители бюджетных средств, в свою очередь, составляют бюджетные росписи по подведомственной сети (по подведомственным получателям) с поквартальной разбивкой в разрезе кодов бюджетной классификации.

Нижестоящие распорядители и получатели бюджетных средств также до начала очередного финансового года получают уведомления о бюджетных ассигнованиях от главных распорядителей (распорядителей) и лимиты бюджетных обязательств от финансового органа. Нижестоящие распорядители бюджетных средств распределяют выделенные бюджетные ассигнования по подведомственной сети в форме бюджетных росписей распорядителей.

С 1 января 2011 года в РФ осуществляется реформа бюджетной сети (в соответствии с 83-ФЗ), в процессе которой все бюджетополучатели определяются со своим статусом до 1 июля 2012 года и делятся на 3 группы: казенные учреждения, автономные учреждения, бюджетные учреждения.

Получатели бюджетных средств – казенные учреждения – распределяют полученные лимиты бюджетных обязательств по статьям классификации расходов (включая КОСГУ), составляя бюджетную смету. Финансирование расходов возможно только при наличии у получателя – казенного учреждения бюджетной сметы, т.е. когда все расходы запланированны в соответствии с государственным (муниципальным) заданием в разрезе кодов бюджетной классификации.

Получатели бюджетных средств – автономные и бюджетные учреждения – получают бюджетную субсидию на выполнение государственного задания общей суммой, а также могут получать субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции и средства в рамках ОМС – также одной строкой. Одновременно они получают государственное задание от учредителя, который не регламентирует конкретные суммы средств, затрачиваемые учреждением на отдельные направления расходов. Для работы с бюджетной субсидией на выполнение государственного задания автономные и бюджетные учреждения составляют план финансово-хозяйственной деятельности. По иным целевым субсидиям, кроме плана финансово-хозяйственной деятельности, составляются сведения об операциях с субсидиями, предоставленными учреждению на соответствующий год с указанием наименования субсидии, кода субсидии, кодов КОСГУ, по которым она выделена, и сумм, разрешенных к использованию, планируемых к поступлению и выплатам.

В условиях бюджетной реформы в исполнении бюджета по расходам участвуют главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств – казенные учреждения. Их бюджетные полномочия в процессе исполнения расходной части бюджетов регулируются статьями 158, 161,162 БК. Бюджетные и автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса, об их деятельности будет отчитываться орган исполнительной, который дает им задание – заказывает услуги.

Виды лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства, для финансирования расходов. Порядок их открытия. Учет операций на лицевых счетах.

Для учета операций по исполнению расходной части бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:

- лицевой счет распорядителя - имеет код 01, предназначен для учета лимитов бюджетных ассигнований и объемов финансирования, доведенных до глав распорядителя или распорядителя бюджетных средств, и их распределению по подведомственным распорядителям и получателям.

- лицевой счет получателя - имеет код 03, предназначен для учета операций по отражению доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых денежных обязательств и кассовых расходов казенных учреждений - получателей средств бюджета в процессе исполнения бюджета по расходам.

- лицевой счет бюджетного учреждения – имеет код 20, предназначен для учета операций со средствами, предоставленными в виде субсидий из бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

- отдельный лицевой счет бюджетного учреждения – имеет код 21, предназначен для учета операций со средствами, предоставленными в виде субсидий из бюджетов на иные цели, а также бюджетных инвестиций.

- лицевой счет автономного учреждения – имеет код 30, предназначен для учета операций со средствами автономного учреждения.

- отдельный лицевой счет автономного учреждения – имеет код 31, предназначен для учета операций со средствами, предоставленными в виде субсидий из бюджетов на иные цели, а также бюджетных инвестиций.

- лицевой счет иного получателя - имеет код 09, предназначен для учета доведенных иному получателю лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, произведенных иным получателем в процессе исполнения бюджета по расходам.

Получатель бюджетных средств – казенное учреждение, находящееся в структуре главного или нижестоящего распорядителя бюджетных средств, и ему подчиненное.

Иной получатель – организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с законом о бюджете текущего года и сводной бюджетной росписью. Например, это может быть коммерческая организация, участвующая в реализации федеральной целевой программы. Для осуществления операций со средствами бюджета иному получателю открывается расчетный счет в учреждении Центрального банка по специальному разрешению Минфина РФ. Одновременно, распорядителю, в ведении которого находится иной получатель, в органе Федерального казначейства открывается лицевой счет иного получателя для отражения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, доведенных иному получателю.

Лицевые счета в органах Федерального казначейства открываются клиентам, включенным в реестр получателей средств федерального бюджета по месту нахождения клиента. Каждому клиенту может быть открыт только один счет соответствующего вида. Лицевые счета регистрируются органом Федерального казначейства в Книге регистрации лицевых счетов.

Орган Федерального казначейства в пятидневный срок после открытия лицевого счета получателя сообщает о его открытии в территориальный налоговый орган, а также в органы государственных внебюджетных фондов.

Для открытия лицевого счета распорядителя

- главный распорядитель представляет заявление на открытие лицевого счета, карточку образцов подписей и оттиска печати, а также заверенный перечень иных получателей бюджетных средств, находящихся в его ведении.

- нижестоящий распорядитель кроме вышеуказанных документов представляет копию учредительного документа, заверенную учредителем или нотариально.

Распорядителю также может быть открыт лицевой счет иного получателя, если таковые находятся в его ведении. Для его открытия распорядитель представляет заявление на открытие лицевого счета иного получателя, карточку образцов подписей и оттиска печати и разрешение Минфина РФ на осуществление операций со средствами бюджета через счет открытый иному получателю в учреждении Банка России.

Лицевой счет получателя открывается и распорядителю (на собственное содержание) и получателю на основании следующих документов:

- заявления на открытие счета,

- карточки образцов подписей и оттиска печати (заверенная учредителем,

или нотариально),

- копии документа о государственной регистрации (заверенная органом,

осуществившем регистрацию или нотариально).

Бюджетным и автономным учреждениям для открытия лицевых счетов

требуются следующие документы:

- заявление на открытие лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса,

- карточка образцов подписей к лицевому счету для учета операций неучастника бюджетного процесса,

- копия учредительного документа, положения об обособленном подразделении, утвержденного создавшим его бюджетным (автономным) учреждением, заверенная учредителем или нотариально,

-копия документа о государственной регистрации юридического лица, заверенная учредителем, нотариально или органом, осуществившем регистрацию,

- копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, заверенного нотариально либо выдавшим налоговым органом.

Открытие лицевых счетов совершается по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера органа Федерального казначейства на заявлении клиента. Все представленные документы хранятся в юридическом деле, едином по всем счета клиента. Карточки образцов подписей и оттиска печати предоставляются в 2-х экземплярах. В случае внесения изменений в учредительные документы, либо изменения хотя бы одной подписи, клиент обязан немедленно проинформировать орган Федерального казначейства.

На лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, отражаются операции по доведению и распределению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также кассовые выплаты за счет средств бюджета.

Орган Федерального казначейства на основе сводной бюджетной росписи осуществляет доведение до главных распорядителей бюджетных средств объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год с поквартальным распределением расходов в разрезе функциональной и экономической классификаций расходов бюджета.

Доведение этих сведений осуществляется казначейским уведомлением. Оно составляется в 3-х экземплярах: первый экземпляр направляется главному распорядителю бюджетных средств, второй и третий остаются в Федеральном казначействе. Казначейское уведомление может составляться в полном и сокращенном формате. Казначейское уведомление полного формата составляется не реже 4 раз в год в начале каждого квартала. В нем указываются суммы по всем целевым направлениям расходов, предусмотренных на год для главного распорядителя бюджетных средств в разрезе функциональной и экономической классификации расходов. В казначейском уведомлении сокращенного формата, которое составляется в течение текущего квартала, указываются лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования по кодам функциональной и экономической классификации расходов, подлежащие изменению.

Получив казначейское уведомление, главный распорядитель бюджетных средств обязан распределить полученные лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Они уведомляются об этом расходным расписанием. Расходное расписание оформляется отдельно по каждому распорядителю и получателю, в том числе на содержание главного распорядителя, в двух экземплярах, а также в электронном виде и представляются в Федеральное казначейство. Расходные расписания могут представляться в виде отдельных документов, а также в виде реестра расходных расписаний. Федеральное казначейство отражает расходные расписания по лицевым счетам главных распорядителей бюджетных средств и отправляет данные документы в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета нижестоящим распорядителям и получателям.

Территориальный орган ФК учитывает лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования на соответствующих лицевых счетах распорядителя или получателя. Нижестоящий распорядитель, получив лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования по расходному расписанию главного распорядителя, распределяет указанные показатели по подведомственной сети также расходным расписанием или реестром расходных расписаний. Нераспределенные лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования, числящиеся на соответствующих лицевых счетах нижестоящих распорядителей и получателей, могут быть отозваны главным распорядителем бюджетных средств. Для этого составляется отдельное расходное расписание с указанием уменьшенных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.