Методика мбо

Нормативная база – бюджетный кодекс, бюджетное послание президента, программа развития бюджетного федерализма в РФ.

Основная задача – обеспечить экономическую эффективность, бюджетную ответственность (в плане контроля за показатели, достижение поставленных целей; перед населением – муниципалитета, региона, всей страны), социальную справедливость (минимальная бюджетная обеспеченность, индексация пенсий, демографический аспект), политическая консолидация, территориальная интеграция, т.е. единое бюджетное и экономическое пространство.

Принципы МБО:

1. Вертикальное распределение финансовых ресурсов на осуществление расходных полномочий между:

А) федеральным и региональными бюджетами

Б) региональными и местными

Исходя из доходных возможностей консолидированного бюджета России (региона) и сложившейся структуры распределения расходов.

2. Передаваемые на региональный, местный уровень расходные полномочия, нормативы по которым в законодательном порядке устанавливаются федеральным (областным) законодательством (так называемые федеральные и областные мандаты). Они обеспечивают отдельно целевым образом трансфертные либо в виде долей отчисления от регулирующих налогов из создаваемого фонда компенсации. Причем данные средства распределяются между территориями области вне зависимости от бюджетной обеспеченности.

3. Распределение финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности территорий происходит на основе единого формализованного подхода, который основан на объективной (а не субъективной с 91-98) оценке доходного потенциала территорий и их расходных потребностей по единым бюджетным показателям. Причем:

А) доходный потенциал территорий определяется на основе показателя ИНУ (индекс налоговых усилий; фактические поступления/ плановые поступления)

Чем выше ИНУ, тем трансферты в этот регион выше.

Б) расходы оцениваются через ИБР (индекс бюджетных расходов) по системе единых бюджетных показателей.

Например, численность населения, численность конечных потребителей бюджетных услуг.

4. Основная цель межбюджетного регулирование – выравнивание бюджетной обеспеченности территорий, т.е. перераспределение финансовых ресурсов на сближение возможностей территорий предоставлять населению однозначные бюджетные услуги.

5. Бюджетная обеспеченность территорий (бюджетные средства на душу населения) определяется исходя из объема средств, предназначенных на выравнивание в соответствие с возможностями бюджетной системы области, муниципалитета на планируемы год.

6. Факторы регулирования бюджетной обеспеченности:

- планируемый объем средств для реализации федеральных в областных мандатов

- показатели вертикального распределения (% в ФБ, % в регион, в муниципалитет) финансовых ресурсов консолидированного бюджета на обеспечение текущих расходов.

- доходный потенциал территорий по собственным (закрепленным) доходам

- параметры единых нормативов отчислений от регулирующих доходов за региональными (местными) бюджетами

- индекс бюджетных расходов определяется исходя из численности конечных потребителей услуг и характера их предоставления на каждой территории

- показатель налоговых усилий территорий по сбору собственных и регулирующих доходов

Анализ факторов, определяющих трансферт в МБО

1. Целевое финансирование передаваемых на региональный (местный) уровень расходных полномочий: орган гос. власти передают местным бюджетам финансовые ресурсы, либо в виде доле нормативов отчислений от регулирующих налогов, либо в виде целевых компенсаций.

Целевое обеспечение позволит областным органам власти контролировать использование бюджетных средств и позволит местным органам власти нести ответственность за их исполнение перед населением муниципалитета.

2. Вертикальное долевое распределение средств консолидированного бюджета между областным и местными бюджетами. Объем средств к распределению определяется исходя из прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета и объема средств для реализации общеобластных целевых расходов. Причем пропорции распределения зависят от фактического конкретного распределения расходов областного и местных бюджетов в базовом периоде с необходимой корректировкой.

3. Доходный потенциал территорий рассчитывается с учетом налоговой базы территории по всем отраслям и по всем видам налогов.

Т. о. общий доходный потенциал каждой территории складывается из доходных потенциалов по всем платежам в бюджет соответствующей территории.

4. Закрепление на временной основе единых нормативов отчислений от регулирующий налогов. Такое закрепление создает стимулы для развития налоговой базы местных бюджетов с большим экономическим потенциалом. Такое закрепление позволяет сглаживать большой разброс подушевых бюджетных доходов территорий как по собственному, так и по регулирующим доходам.

5. Расходные потребности территорий. Численность потребителей бюджетных услуг по отдельным статьям расходов может отличаться от численности населения территорий. Например, по отрасли образования ниже численности населения (школьного), по отрасли здравоохранения превосходит численность населения, по статья социальная помощь меньше численности населения, по прочим отраслям совпадает.

Такой подход позволяет рационально использовать объект социальной инфраструктуры, более экономно и адресно расходовать бюджетные ресурсы, что в итоге позволяет выровнять доступ населениям разных территорий к базовым бюджетным услугам.

Относительный уровень расходных потребностей оценивается с помощью ИБР – показывает насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств на душу населения на данной территории с учетом объективных территориальных факторов и условий по сравнению с областью для предоставления одинакового уровня бюджетных услуг.

6. Выравнивание доходной бюджетной обеспеченности территорий. Предназначены для выравнивания в средствах, распределяется между территориями области в целях сокращения дифференциации их доходной бюджетной обеспеченности скорректированной на ИБР.

Причем выравнивание происходит путем пропорционального сокращения разрыва доходной бюджетной обеспеченности территорий до среднего по области уровня.

ДПи определяется как сумма доходных потенциалов территорий по собственным и регулирующим доходам.

Как определить ИНУ:

В результате трансферт определяется как разница между причитающейся сумме к выравниваю для и-той территории и регулирующими налогами, которые и-той территории передает областной бюджет. Это означает, что первичными инструментами регулирования являются налоги, а потом уже трансферты.

Цель данной методики – определить объем финансовой поддержки и-той территории из фонда финансовой поддержки муниципалитет (аналогично для регионов из федерального бюджета).

Сначала считают доходные потенциалы по собственных и регулирующим налогам, затем сравнивают с областью, получаем ИНУ и ИБР, затем на основе этого находят величину трансферта для каждой и-той территории индивидуально, но по строгим общим принципам. В результате трансферт определяется таким образом, чтобы у территории был стимул для собственной эффективной бюджетной политики (показатель ИНУ, чем выше, тем эффективней).