Графическое представление бюджетного процесса Бюджетная классификация
Систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Ее цель – обеспечить процесс бюджетного планированная и взаимосвязь финансовых ресурсов в иерархии бюджетной системы, и тем самым принцип единства.
Нормативная база – Закон 1996 г. о бюджетной классификации, принят по указке МВФ и находится в русле международных финансовых стандартов. Включает:
- Классификация доходов бюджета
- Функциональная классификация расходов
- Экономическая классификация
- Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета
- Классификация источников внешнего финансирования дефицита бюджета
- Классификация видов государственного внутреннего долга
- Классификация видов государственного внешнего долга
- Ведомственная классификация расходов
Классификация доходов бюджета
Включает 2 раздела: налоговые и неналоговые. Налоговые: налог на прибыль, налоги на товары и услуги, лицензионные сборы, налоги на совокупный доход, налоги на имущество, платежи за пользование природными ресурсами, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, прочие налоги и пошлины.
Неналоговые доходы:
- Доходы от имущества в государственной и муниципальной собственности
- Доходы от реализации государственных запасов
- Доходы от продажи земли, НМА
- Поступление капитальных трансфертов
- Административные платежи и сборы
- Штрафные санкции
- Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней, внебюджетных фондов
- Доходы целевых бюджетных фондов (% доход от размещения Резервного фонда)
Функциональная классификация расходов
Группировка расходов бюджета всех уровней бюджетной системы, отражающая направления бюджетных средств на выполнение функций государства. Включает разделы, подразделы, статьи.
Примеры разделов:
- Государственное управление и местное самоуправление
- Судебная власть
- Международная деятельность
- Национальная оборона
- Правоохранительная деятельность и безопасность
- Фундаментальные исследования и содействие НТП
- Промышленность, энергетика и строительство
- Сельское хозяйство и рыболовство
- Охрана природной среды, картография, геодезия
-Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика
- Развитие рыночной инфраструктуры
- ЖКХ
-Предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
-Образование
- Культура, искусство, кинематография
- СМИ
- Здравоохранение и физическая культура
- Социальная политика
- Обслуживание госдолга
-Пополнение государственных запасов и резервов
- Финансовая помощь бюджетам других уровней
- Целевые бюджетные фонды
- И другое.
Экономическая классификация
Экономическая классификация уже, чем функциональная.
Группировка расходов по экономическому содержанию и отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции внутри и вне страны.
3 составляющие:
1. Текущие расходы – часть расходов, направленная на текущее (краткосрочное) функционирование бюджетополучателей в виде дотаций, субсидий, субвенций.
Примеры текущих расходов:
- Закупки товаров и оплата услуг
- Оплата труда госслужащих
- Оплата транспорта, связь, коммунальных услуг
- Выплаты % по внутреннему и внешнему долгу
2. Капитальные расходы – долгосрочные вложения в действующие или вновь создаваемые юридические лица и обеспечивающие инвестиционную и инновационную деятельность.
Включает:
- Капитальные вложения в основные фонды
- Создание госзапасов и резервов
- Приобретение земли, НМА
- Капитальное строительство, капитальный ремонт
- Капитальные трансферты
3. Предоставление кредитов – включает в себя предоставление кредитов внутри страны и возврат кредитов, предоставление и возврат кредитов иностранными государствами.
Характерные черты госкредитов: отсутствие залога, меняется состав участников, низкая ставка по госкредиту, низкий процент за просрочку, выдается в пределах бюджетного года.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета
- Выпуск государственных облигаций
- Продажа собственности
- Продажа госзапаосов, драгметаллов, драгкамней
- Бюджетные ссуды от государственных внебюджетных фондов
- Бюджетные ссуды от бюджетов других уровней
- За счет кредита ЦБ (прямое финансирование) – покупка ЦБ гособлигаций Минфина
Ключевые источники: выпуск гособлигаций, продажа собственности, кредит ЦБ.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита бюджета
- Выпуск евробондов
- Кредиты международных финансовых организаций
- Кредиты Правительств иностранных государств
- Кредиты иностранных банков
Классификация видов государственного внутреннего долга
- Кредитные соглашения, договоры от регионов (подписывают губернаторы, министр финансов)
- Государственные ЦБ (ГКО, ГОФЗ, ОГВВЗ, ОСЗ)
- Пролонгированные обязательства государства прошлых лет
- Переоформление долгов третьих лиц в госдолг или региональный долг
Классификация видов государственного внешнего долга
- Кредиты от Правительств иностранных государств
- От иностранных банков и фирм
- От международных финансовых организаций
- Выпущенные долговые обязательства (облигации: крат - до года; средне – до 5; долго- свыше 5)
Нормативная база займов – Закон о бюджете.
Ведомственная классификация расходов
Группировка расходов отражающая распределение бюджетных ассигнований (бюджетная роспись по прямым получателям средств бюджета – «платежный комментарий»).
Необходима для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов.
Вывод: БК обеспечивает сопоставимость, а значит единство, показателей бюджета всех уровней. Устанавливает единство формы бюджетной документации, предоставление необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов. Включает группировку доходов и 7 градаций расходов. Эти направления являются едиными на территории РФ и используются на всех четырех стадиях бюджетной деятельности. Т. о. бюджетная классификация имеет важное как экономическое (направления расходования и функции), так и организационное значение (принцип единства).