Бюджетный процесс

Включает 4 стадии: 1. Составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение и утверждение;

3. Исполнение бюджета;

4. Составление отчета об исполнении бюджета.

Нормативная база бюджетной деятельности – это БК РФ, а до него был закон 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса».

Участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ - разработка Бюджетного послания; подписание проекта бюджета.

2. Органы законодательной власти в лице Федерального собрания.

3. Органы исполнительной власти (Главы субъектов; главы местного самоуправления; финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования – ЦБ (держатель средств Минфина и платежным агентом); органы государственного, регионального и муниципального финансового контроля – Счетная палата, Казначейство; государственные внебюджетные фонды (примерно 45% бюджета; принцип адресности финансовых ресурсов); распорядители бюджетных средств – губернаторы, начальники отраслевых управлений; бюджетные учреждения, ФГУПЫ, ГУПЫ, МУПЫ.

Основные задачи бюджетного процесса

1. Выявление полных материальных и финансовых резервов государства;

2. Максимально реальный расчет доходов бюджета (соответствуют принципу полноты; зависит от фактической нефтяной цены); Бюджет 2012 = 100 долл. Прогноз = 110-115 долл.

3. Максимально точный расчет расходов бюджета;

4. Обеспечение максимальной сбалансированности бюджета:

Баланс бюджета дефицитный: доходы + дефицит = расходы

Баланс бюджета профицитный: доходы = расходы + профицит

Баланс бездефицитный: доходы = расходы – минимальное условие финансовой устойчивости

Рост налогов – это не источник финансирование дефицита; облигации, эмиссия.

5. Согласование бюджета с проводимой экономической политикой; бюджет отражает политику, не опережает;

6. Бюджетное регулирование – распределение между отраслями, предприятими.

7. Финансовый контроль.

1. Составление проекта бюджета

Минфин. Основывает на следующих документах:

- Бюджетное послание Президента;

- ПСЭР;

- Основные направления бюджетной и налоговой политики;

- Прогноз сводного финансового баланса;

- Планы развития государственного, регионального и муниципального сектора экономики.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного ПСЭР формируется ПФП (Перспективный финансовый план), содержащий данные по прогнозу доходов, привлечению займов и финансированию расходов бюджета. Законодательно не утверждается, а нужен для информации.

Первый этап формирования – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Плана-прогноза функционирования экономики на очередной год. На его основе Минфин разрабатывает основные характеристики бюджета и распределяет расходы (по разделам), а также корректирует методику межбюджетных отношений (МБО) и доводит до регионов.

Второй этап – распределение министерствами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствие функциональной и экономической классификациями расходов по конкретных бюджетным получателям. Не согласованные вопросы рассматриваются межведомственной комиссией (Министр финансов).

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному, министерства должны разрешить разработку и согласование показателей бюджета и представляемых вместе с ним следующих документов: Прогноз консолидированного бюджета, структура госдолга и программа займов по его покрытию, программа предоставления государственных гарантий, оценка исполнения текущего бюджета. С 15 июля по 15 августа Правительство должно утвердить Проект закона о бюджете для последующего внесения в ГД.