2. Рассмотрение и утверждение

Документ поступает в ГД на имя председателя ГД. Председатель направляет полученный проект в профильный комитет, в Счетную палату (предварительный контроль) для получения заключения. После этого документ проходит 3 формальных и неформальное «нулевое чтение».

В «нулевом» чтении участвуют Президент, Председатель правительства, главы парламентских партий, Спикер СФ.

В 1-ом чтении:

ГД обсуждает концепцию и ПСЭР, основные направления финансовой политики, методику межбюджетных отношений, проект программы внешних займов и основные характеристики бюджета. Если ГД согласна, то переходят ко 2-ому чтению.

А если не согласна, то возможны 3 варианта:

1. Вотум (недоверие) Правительству – Правительство в отставку, новый проект готовит новое Правительство.

2. Возвращается Правительству на доработку. Затем вновь на 1-ое чтение.

3. Создается Согласительная комиссия, она вырабатывает согласованный вариант и вносит опять на первое чтение.

Во 2-ом чтении:

ГД утверждает расходы бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов бюджета в первом чтении, также размер ФФПР (фонд финансовой поддержки). Если ГД согласна, то к 3-ему чтению. Если нет, то создается Согласительная комиссия.

В 3-ем чтении:

ГД рассматривает расходы по подразделам и статьям и распределение средств ФФПР по субъектам, федеральные целевые программы, перечень защищенных статей, программы внутренних и внешних займов, программы предоставления бюджетных кредитов и гарантий. Если ГД согласна, то в СФ. Если нет, то Согласительной комиссии (что чаще всего).

СФ рассматривает в целом в течение 14 дней, если не укладывается, то принимается в том варианте, что поступил. В случае одобрения передается Президенту с последующей печатью в открытой прессе. Если нет, создается Согласительная комиссия: Минфин, депутаты, СФ. Затем вариант отправляется в ГД для голосования в 1-чтении и затем снова в СФ.

3. Исполнение бюджета

В России с 1999 г. казначейское исполнение бюджета (до этого было через банки). Оно обеспечивает принцип единства кассы, т.е. зачисление поступающих средств на лицевой счет и контроль за расходованием с него. Также ведется единый сводный реестр бюджетополучателей, а также Главная книга Казначейства.

Если в процессе исполнения бюджета снижаются поступления, то возможный режим сокращения расходов (секвестра); до 5% решений принимает Минфин, 5-10% - органы исполнительной власти, свыше 10% - закон или постановление законодательной власти.

Существует двойственный подход к исполнению бюджета. С одной стороны, максимально полный сбор доходов бюджета в целом и по каждой статье (источнику), с другой стороны, полное и своевременное финансирование расходов. Для этого вводится понятие бюджетной росписи – по квартальный план-график поступления доходов и расходов.

4. Составление отчета об исполнении бюджета

Минфин представляет в ГД отчет об исполнении бюджета со следующими документами:

- Отчет об исполнении Внебюджетных фондов;

- Отчет о расходовании резервных фондов Президента и Правительства;

- Отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и государственных гарантий;

- Отчет о доходах от использования госимущества;

- Годовые отчетные сметы;

- Реестр федеральной собственности на начало и конец отчетного периода;

- Отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга на 1-ый и последний день.

Счетная палата проводит проверку в течение 1,5 месяцев, используя материалы своих проверок и ревизий. ГД рассматривает отчет по истечении 1,5 месяцев после получения заключений Счетной палаты.