Тема 13. Эффективность государственного управления.

Государственный контроль в сфере исполнительной власти

1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления.

2. Содержание, виды и правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти в Украине.

1. Сущность, факторы и критерии эффективности государственного управления

В настоящее время, пожалуй, нет такого человека, который бы сказал, что государственное управление в Украине осуществляется эффективно. Оно характеризуется потерей государством управляемости общественными делами и процессами; неэффективным использованием денег налогоплательщиков; снижением качества услуг, которые предоставляются населению; усилением бюрократизма при принятии решений; значительным падением доверия со стороны потребителей государственных услуг к органам государственной власти; проявлениями дисфункциональности в управлении и т.д. Вдобавок, по данным экспертных оценок, за последние 10-12 лет прямые и косвенные общественные потери, обусловленные, прежде всего, неэффективностью системы управления в Украине, составляют около 400 млрд. долл. США. Именно поэтому есть все основания констатировать наличие кризиса устаревшей модели государства в целом и неэффективность деятельности ее органов и административного аппарата государственных служащих в частности.

Для кардинального изменения ситуации на лучшее необходимо, чтобы концепция административного государства уступила место концепции эффективного государства. При этом главный мотив обновления государственных институтов с целью современного восприятия государства каждым ее гражданином должен быть сформулирован так: «Государство для людей, а не люди для государства».

Но что же понимать под эффективностью государственного управления?

Следует отметить, что проблема эффективности касается всех сфер, видов, форм, методов организации жизнеобеспечения человека. В наибольшей степени это присуще управлению как деятельности, которая осуществляется людьми, относительно людей и исключительно в интересах людей. От степени эффективности этой деятельности непосредственно зависит благосостояние человека. В конечном счете, речь идет об эффективности общественной системы.

Обществу, самому государству необходимы полные и достоверные знания того, какую пользу дают затраты на управление, в чем заключаются объективизация управления, глубина и действенность его влияния на управляемые процессы.

Исходя из наиболее распространенной трактовки понятия эффективности, эффективность управления — это результат, сопоставленный с затратами на его достижение (они включают не только прямые расходы на систему управления, но и затраты на реализацию управленческих решений).

Однако это соображение не дает возможности количественно определить социальные последствия как результат достижения цели управления. Определить результат управления и оценить обусловленный им эффект очень сложно. Необходимы критерии, на основании которых можно высказать достоверные и обоснованные суждения.

Это тем более необходимо, поскольку в обществе, среди людей весьма распространенными являются субъективные подходы к государственно-управленческим явлениям. И если для определения длины или веса есть эталоны — метр и килограмм, то на управление почти у каждого свой взгляд, причем непременно "истинный".

Что такое критерии эффективности управления?

Критерии эффективности представляют собой признаки, стороны, проявления управления, анализируя которые можно определить уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

В этом их отличие от показателей, раскрывающих меру, количественные параметры соответствующих признаков, граней и т.д.

Какие критерии можно выделить?