Министерства

Министерство является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в одной или нескольких определенных Президентом Украины сферах, проведение которой возложено на Кабинет Министров Украины Конституцией и законами Украины (ст. 6 п.1 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти»).

По характеру деятельности министерства делятся на отраслевые, т.е. те, которые руководят определенной отраслью (например, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения и др.) и функциональные — те, на которые возложено выполнение определенной и вместе с тем основной функции (например, в сфере труда и социальной политики — Министерство труда и социальной политики, в сфере финансов — Министерство финансов).

Основными задачами министерства (ст.17 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти») являются:

1) обеспечение нормативно-правового регулирования;

2) определение приоритетных направлений развития;

3) информирование и предоставление разъяснений относительно осуществления государственной политики;

4) обобщение практики применения законодательства, разработка предложений относительно его совершенствования и внесения в установленном порядке проектов законодательных актов, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины;

5) осуществление других задач, определенных законами Украины и возложенных на него актами Президента Украины.

Согласно Указу Президента Украины от 9 декабря 2010 года № 1085/2010 «Про оптимизацию системы центральных органов исполнительной власти» сформированы такие министерства:

Министерство аграрной политики и продовольствия Украины

Министерство внутренних дел Украины

Министерство экологии и природных ресурсов Украины

Министерство экономического развития и торговли Украины

Министерство энергетики и угольной промышленности Украины

Министерство иностранных дел Украины

Министерство инфраструктуры Украины

Министерство культуры Украины

Министерство чрезвычайных ситуаций Украины

Министерство обороны Украины

Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины

Министерство здравоохранения Украины

Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины

Министерство социальной политики Украины

Министерство финансов Украины

Министерство юстиции Украины

Министерства являются единоначальными органами. Это означает, что властные полномочия этого органа осуществляются единолично его руководителем - министром, который по должности является членом Кабинета Министров Украины. Он лично отвечает за разработку и внедрение Программы Кабинета Министров по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенной сфере государственного управления. Он осуществляет управление в этой сфере, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к его ведению.

Статус и полномочия министра определены Конституцией Украины, законами Украины «О Кабинете Министров Украины» и «О центральных органах исполнительной власти».

Министр и его заместители назначаются на должность Президентом по представлению Премьер-министра Украины, а освобождаются от должности непосредственно по решению Президента. Министр может иметь первого заместителя и заместителей. Заместители министра выполняют по его поручению отдельные функции и полномочия и замещают его в случае отсутствия.

Министерство имеет свой аппарат - организационно соединенную совокупность структурных подразделений и должностей, обеспечивающих деятельность министра, а также выполнение возложенных на министерство задач. Руководителем аппарата министерства является заместитель министра - руководитель аппарата.

Министр также законодательно имеет право в пределах предельной численности государственных служащих и работников министерства и расходов, предусмотренных на содержание министерства формировать:

• патронатную службу - осуществляет консультирование министра, подготовку необходимых для выполнения задач министерства материалов, обеспечивает связь с должностными лицами других органов государственной власти, организацию встреч и связей с общественностью, средствами массовой информации, а также выполняет другие поручения министра;

Министр самостоятельно определяет персональный состав своей патронатной службы.

• территориальные органы министерства - могут образовываться в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, районах, районах, в городах, городах областного, республиканского (Автономной Республики Крым) значения и как межрегиональные (полномочия которых распространяются на несколько административно-территориальных единиц) территориальные органы (в случае их образования);

Чаще всего на местном уровне органами министерств являются управления, отделы и другие структурные подразделения местных государственных администраций, которые подотчетны и подконтрольны соответствующим министерствам. Министерства обеспечивают в установленном порядке координацию деятельности созданных ими местных органов с местными государственными администрациями.

Руководители территориальных органов министерства назначаются на должности по согласованию с главами местных государственных администраций и освобождаются от должностей министром, если иное не предусмотрено законом. Структуру территориальных органов министерства утверждает министр.

• коллегию министерства - для подготовки рекомендаций относительно выполнения задач министерства.

В состав коллегии входят министр (председатель коллегии), первый заместитель министра, заместитель министра (в случае введения), заместитель министра - руководитель аппарата, могут входить руководители самостоятельных структурных подразделений аппарата министерства, территориальных органов министерства, а также по согласию - представители других государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, научных и учебных заведений, общественных организаций, другие лица.

Периодичность проведения заседаний коллегии определяется министром. Решения коллегии оформляются протоколом или могут быть реализованы путем издания соответствующего приказа министерства.

• другие консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы министерства - для рассмотрения научных рекомендаций и проведения профессиональных консультаций по основным вопросам деятельности.

Состав этих органов и положение о них утверждает министр (руководитель).

Министерство в пределах своих полномочий, на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов и поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, издает приказы, которые подписывает министр.

Приказы министерства, изданные в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, местными государственными администрациями, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

Приказы министерства нормативно-правового содержания подлежат государственной регистрации Министерством юстиции Украины и включаются в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов.