Принцип разделения властей.
Введен в 1748 году Шарлем Монтескье, предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную, судебную. Что должно служить условием для эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представленная реализацией принципа, способствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности
Принцип комплементарности
Характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти, нацеливает на создание условий распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням.
Принцип субсидиарности
Определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственного управления : вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение включает в себя распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Горизонтальные измерения охватывают процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном и местных уровнях.
Принцип суверенности
Предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства
Принцип демократизма.
Нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решения государственного значения.
Принцип гомогенности
Отображает преимущество федерального права перед региональным.
Основу системы государственного управления составляет 4 элемента:
-власть
-управление
-территория
-экономическая система.
Доктрина Тройственного разделения властей.
В соответствии с ней все виды власти должны взаимно дополнять друг друга, сдерживать и контролировать. Монтескье.
Доктрина единства власти
Мандат на осуществление государственных функций дает представительная власть, а судебная и исполнительные органы действуют лишь от ее лица, не являясь субъектами власти.
Принципы государственного управления:
Системность
Целевая направленность
Социальная справедливость
Экономическая эффективность
Экологическая безопасность
Приоритетность
Основные формы правления и государственного устройства.
Государственное управление может быть реализовано через одну из своих форм, именуемых формами правления, на выбор которой оказывает влияние политические и экономические факторы, а также особенности социокультурного и исторического развития территории.
Форма правления – общественно призванный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти.
Выделяют:
Республиканскую
Монархическую
Республика – государственное и общественное дело, это форма правления, основанная на принципах представительной демократии.
При всей этой форме правления все высшие органы власти либо избираются, либо контролируются исполнительными органами власти.
Она может быть трех видов:
Парламентская
Президентская
Смешанная.
Парламентская республика.
Провозглашение принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет полную ответственность за свою деятельность. В рамках этой формы победившая в ходе избирательной кампании партия обычно получает право на формирование правительства, которое обязано подать в отставку как только правящая партия лишается большинства в парламенте, поэтому нет строго разделения на законодательную и исполнительную ветви власти. Формальным признаком парламентской формы правления является должность премьер-министра. Правительство ответственно перед парламентом, который в свою очередь имеет право выразить правительству недоверие.
Президентская республика.
Классический образец которой –США. Предполагает строгое разделение властей на законодательную и исполнительную. Это форма предусматривает подконтрольность правительства лично президенту. Президент является главой исполнительной власти и не несет ответственности перед парламентом. При этом он может как возглавить исполнительную власть, так и находиться над ветвями власти, являясь гарантом их разделения.
Предполагает наличие института импичмента – права возбудить против президента процедуру отрешения его от должности. Если будет доказан факт нарушения им норм конституции.
Смешанная республика (Франция, Португалия, Финляндия).
Соединяет в себе элементы всех республик. Свойством президентской республики является институт избираемого народом президента, наделенного правами главы исполнительной власти, а свойством парламентской –ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром. Характерным признаком смешанной системы выступает ситуация тесного взаимодействия между президентом и правительством, которое в свою очередь может принадлежать к различным партиям и контролироваться ими.
Монархия
Это форма правления, основанная на выделении в системе государственного управления должности главы государства, получаемого соответствующие полномочия в порядке престолонаследия , исключая Малайзию, где монарх избирается на срок советом правителей, представляющих федерацию.
Абсолютная
Теократическая
Конституциональная
В абсолютной монархии нет разделения властей и монарх имеет неограниченную государственную власть.
Теократическая наделяет функциями высшего должностного лица – монарха, ее высшего духового лица (Ватикан, Иран).
Конституциональная имеет два вида.
-дуальную
- парламентскую
В конституциональной монархии власть ограничивается конституцией.
Если в дуальной монарх лишается законодательных и судебных полномочий, то в парламентской монархии он не имеет полномочии, лишь номинально являясь главой государства.
Парламентская конституциональная монархия наиболее распространенная форма монархии.
Неотъемлемой ее атрибутом является институт контрасигнатуры, означающий, что подпись монарха действительна лишь подписи премьер-министра или др.компетентного представителя исполнительной власти.
Политический режим – представляет собой ту сторону государственного управления, которую рассматривают с точки зрения используемых средств, методов, политического влияния на общественные институты. Наиболее характерными являются:
-демократический
-авторитарный
-тоталитарный
Демократический режим.
Предполагает наличие развитых институтов гражданского общества, поддерживаемых государством и вступающих с ним в равноправные отношения. Атрибутивными признаками демократии является соблюдение принципа разделения властей , прежде всего, на высшем уровне гос.власти., полноправное участие граждан в формировании органов власти, наличие политических свобод . В рамках режима принято различать непосредственную и представительную демократию.
Непосредственная демократия, чьей организационной формой является народное собрание (вече), означает возможность граждан участвовать в решении насущных проблем.
Представительная демократия
Предусматривает выборы представителей от населения, наделенных полномочиями в принятии решения. Пред.демократия вопрощается как в коллегиальной форме (парламент), так и в единоличной (президент, губернатор, мер).
Авторитарный
Основан на использовании административных мер поддержки персонифицированной гос.власти, воплощающей в себе господство сложившегося в обществе экономического и социального порядка. Наибольшее распространение получил в странах 3-го мира.
Тоталитарный режим
Предполагает тотальный контроль гос.органов власти над функционированием большинства сфер общественной жизни и подчиняется идее целостного и неделимого государства. Тоталитарным является естественным продолжением политики авторитаризма.
Инструментами насаждения являются:
-принуждение к труду
-бюрократические механизмы в принятии решения
-идеология
-репрессии
Форма государственного устройства- выражает способ территориальной организации государства, т.е. организации государственной власти в отношении связей государства, составляющих его территориальные образования, представляет собой деление государства на составляющие части –административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства, выделяют следующие:
-унитарные
-федерации
-конфедерации
Унитарное государство (единство) – представляет собой связь входящих в состав централизованного государства политически однородных территориальных образований, не обладающих признаком суверенности. У.г предполагает единство на всей территории гражданства, законодательства, финансовой и налоговой системы, центральных органов власти.
Подразделяются на простые и сложные. В составе простых нет автономий, у сложных как минимум одна автономия.
Федерация – государство, состоящее из объединившихся в одно государство отдельных самостоятельных единиц в пределах распределения между ними и центром компетенции, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, конституцию, часто второе гражданство. Оно характеризуется децентралиацией управления и образуется на основе договора между государственными субъектами о добровольном объединении. (РФ, Канада).
Конфедерация - форма объединения государств, при котором образующие этот союз государства полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные высшие и местные органы власти, систему управления и правосудия. Этот союз создается для обеспечения общих интересов или достижению к-л цели. США (1776-1789), Германия (1815-1867)