34. Общее понятие финансов: необходимоеть, сущность и функции

Рыночная экономика немыслима без финансов, представляющих собой совокупность отношений по поводу накопления, распределения и использования денежных средств и институтов, регулирующих эти от­ношения. Посредством финансового механизма государство образует и использует фонды денежных средств для выполнения своих многочис­ленных функций во всех сферах. Показатели финансовой системы яв­ляются падёжным индикатором состояния национальной экономики в целом. Они прямо или косвенно отражают все наиболее важные аспек­ты хозяйственной деятельности: структуру производства, межотрасле­вые и территориальные пропорции, эффективность деятельности отрас­лей и т.п.

Финансовые отношения складываются между:

1. государством и юридическими и физическими лицами;

2. физическими и юридическими лицами;

3. юридическими лицами;

4. отдельными государствами.

Совокупность этих отношений образует финансовую систему со следующими звеньями: бюджеты различных уровней, фонды социаль­ного, имущественного и личного страхования, валютные резервы госу

марства, денежные фонды фирм, организаций (коммерческих и неком­мерческих), прочие специализированные денежные фонды.

Выделяют финансы хозяйствующих субъектов, населения (домаш­них хозяйств) и государства. Государственные финансы составляют центральную часть всей финансовой системы, а ведущим звеном фи­нансов государства является государственный бюджет. В целом каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья со своей структурой.

Обычно выделяют два основных принципа построения финансовой системы. Принцип |!,е1Щ2али^)1«1пш>1х финансов (демократического цен­трализма) присущ командно-административным экономикам. При его реализации отсутствует четкое разграничение полномочий между уров­нями бюджетов, план расходов и доходов (бюджет) па всех уровнях утверждается вышестоящим органом власти.

Наиболее распространённым является принцип фискального феде-ршшзма, используемый сейчас и в 1'оссии. Сущность данного принципа сводится к чёткому разграничению функций отдельных звеньев финан­совой системы. Гак, правительство полностью независимо в целях, ка­сающихся всей нации в целом: расходов на оборону, космос, внешние государственные связи. Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т.н. Местные бюджеты не вхо­дят своими доходами и расходами в государственный бюджет. Нехватка средств доходной части на покрытие расходов бюджета (бюджетный дефицит) может финансироваться предоставленными федеральным правительством субсидиями.

Перераспределение ресурсов между органами власти различных уровней является важным элементом финансовой политики. Перерас­пределение по вертикали обычно предназначено для компенсации сово­купных дисбалансов, т.к. маловероятно, чтобы доходы, закреплённые за каждым уровнем, могли полностью соответствовать расходам >того же

Горизонтальное лерераспрсделение направлено на уменьшение неравенства между регионами, вызванного неравномерным размещени­ем источников поступлений средств.

Сущность и роль государственных финансов в жизни общества проявляется в их функциях.

1. Контрольная. Поле действия финансового контроля достаточно широко: контроль за формированием и использованием стоимостных и финансовых показателей охватывает разные стороны деятельности фирм и организаций. Такой контроль крайне необходим в условиях ры­ночных отношений и правового государства. Контроль за выполнением доходной части бюджета обеспечивается финансовыми, налоговыми, таможенными и другими органами государственной власти.

2. Мобилизационная. Обеспечивает поступление средств для госу­дарственных нужд. В результате в руках государства сосредотачивают­ся ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на со­циально-экономическое развитие общества.

3. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства. Государство активно пере­распределяет национальный доход, пытаясь сформировать оптимальное соотношение между накоплением и потреблением в конкретных хозяй­ственных условиях. Доля перераспределяемого таким образом нацио­нального дохода во многом определяется моделью рыночного хозяйст­ва: она выше в странах, придерживающихся кейнсиапской доктрины развития. В странах, опирающихся па монетарные программы, перерас­пределительным отношениям отводится более скромная роль, ибо глав­ным считается содействие развитию рыночных сил, а не их корректи­ровка.

Итак, финансы служа!' одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики посредством сложных распределительных отношений