- •3. Место и роль тгп в системе юр.Наук.
- •4. Методология тгп
- •5. Организация вл. И соц нормы в первобытном об-ве
- •7.Основные теории происхождения г и п
- •11.''Человек'', ''личность'', ''гражданин'': соотношение понятий
- •11. Правовой статус личности: понятие, структура, виды
- •12. Субъективные права и юридические обязанности личности.
- •13. Гарантии прав и свобод личности: понятие и виды
- •14. Понятие и признаки государства
- •15.Сущность государства
- •16.Типология государства
- •18. Возникновение идеи правового г и современное ее понимание
- •19. Гражданское общество: понятие, структура, признаки
- •19. Гражданское общество и правовое государство.
- •21. Понятие формы гос-ва. Понятие и элементы формы г
- •22.Форма правления. Формы правления: понятия и виды
- •23.Форма гос.Устр-ва
- •24. Политический (государственный) режим: понятие и виды
- •25. Понятие механизма гос-ва. Место гос аппарата в механизме гос-ва
- •27. Принципы организации и деят-сти гос.Аппарата
- •29.Общая характеристика внутренних функций государства
- •30. Основные внешние функции государства
- •31.Формы осуществления функций государства
- •32. Понятие, структура, методологические основы анализа политической системы общества
- •Вопрос 10.
- •34 Государство и церковь
- •35. Правовая система общества: понятие и структура
- •36. Национальная правовая система и международное право, их соотношение и взаимосвязь.
- •37. Классификация правовых систем
- •2)Мусульманская правовая система
- •40. Понятие и признаки права.
- •41. Сущность права. Основные теории права
- •42.Принципы п: понятие и виды
- •3 Исторические типы п: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое, выделенные на основе формационного подхода
- •47 Функции п: понятие и виды
- •12 Противоречия между правом и моралью и пути их устранения и преодоления ?
- •13 Роль права в развитии и укреплении нравственных основ общества ?
- •14 Значение морали в повышении правовой культуры и формировании уважения к праву
- •52. Виды правовых норм
- •5 Система нормативных актов России
- •56. Действие нормативных актов во времени в пространстве и по кругу лиц.
- •57. Законодательство, понятие и стр-ра
- •58. Понятие системы права, ее отличие от правовой системы
- •2 Основные элементы системы права
- •3 Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права
- •5 Общая характеристика отраслей права
- •Вопрос 4
- •6 Институт права: понятие и виды
- •7 Межотраслевой и отраслевой институт права
- •8 Субинститут права
- •9 Частное и публичное право
- •59. Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права
- •5 Общая характеристика отраслей права
- •Вопрос 4
- •6 Институт права: понятие и виды
- •7 Межотраслевой и отраслевой институт права
- •8 Субинститут права
- •9 Частное и публичное право
- •10 Эволюция системы права ??
- •11 Материальное и процессуальное право
- •60.Система права
- •1 Понятие системы права, ее отличие от правовой системы
- •2 Основные элементы системы права
- •3 Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права
- •5 Общая характеристика отраслей права
- •Вопрос 4
- •6 Институт права: понятие и виды
- •7 Межотраслевой и отраслевой институт права
- •8 Субинститут права
- •9 Частное и публичное право
- •10 Эволюция системы права ??
- •11 Материальное и процессуальное право
- •12 Юридическая процедура
- •13 Виды юридических процессов
- •14 Соотношение национального и международного права
- •Вопрос 15
- •15 Система российского права и международное право ?
- •16 Система права и система законодательства, их соотношение и взаимосвязь
- •63. Понятие и основные принципы правотворчества
- •3 Виды и принципы правотворчества
- •64. Стадии правотворческого процесса
- •65. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
- •66.Понятие и средства юр.Техники
- •67.Юридический процесс
- •68. Понятие и формы реализации права
- •1 Понятие реализации права
- •2 Характерные черты форм и способов реализации права
- •16 Юридические коллизии и способы их разрешения
- •69. Применение права, его особенности
- •70. Основные стадии процесса применения норм права. Акты правоприменения: понятие и виды.
- •71. Пробелы в праве:основные пути их устранения или преодоления
- •72. Понятие толкования права
- •74. Основные способы и акты толкования права
- •75. Понятие и виды правоотношений
- •76. Состав (элементы) правоотношений
- •77. Юридические факты и их классификация
- •78. Понятие, структура и функции правосознания
- •6 Виды и уровни правосознания
- •7 Индивидуальное, групповое, массовое
- •79.Правовая культура: структура и функции
- •80. Правовое воспитание как средство формирования правового сознания и правовой культуры
- •81.Понятие и принципы законности
- •82. Правопорядок: понятие и функции в правовой системы
- •83. Соотношение правопорядка с общественным порядком и законностью
- •84.Гарантии законности и правопорядка
- •85. Понятие и виды правомерного поведения
- •86. Правонарушение: основные признаки и виды
- •87.Состав правонарушения.
- •88. Понятие, принципы и функции юридической ответственности
- •89. Виды юридической ответственности
64. Стадии правотворческого процесса
Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени и поэтому он разбивается на последовательные действия, т.е. проходит определенные стадии.
В литературе обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса:
1. Правовая инициатива - управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. В РФ этим правом, например, обладают депутаты Государственной думы, субъекты федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд РФ - по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативного акта.
2. Обсуждение проекта - осуществляется самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы (вынесение проекта на всенародное обсуждение, заключение специалистовэкспертов). Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать закон.
3. Принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом.
4. Обнародование правотворческого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. В Конституции РФ (ст.15) прямо закреплено, что неопубликованные акты не применяются и на них невозможно ссылаться в суде в подтверждение своих доводов.
Процесс правотворчества строго регламентирован правом. Например, в Конституции говорится о порядке принятия законов; помимо этого существует Регламент Государственной Думы, где устанавливаются правила и режим работы этого органа. Другие органы государства также имеют свои регламенты -либо иные нормативные документы, устанавливающие порядок деятельности этих органов.
Более подробно стадийность правотворчества прослеживается в следующем подходе к разграничению правотворческого процесса на стадии. Весь процесс правотворчества подразделяется на два этапа, каждый из которых, в свою очередь, включает несколько стадий.
I этап. Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта).
1). Принятие решения о подготовке проекта.
Утверждаются планы правоподготовительных работ. Кроме этого, такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству или иному органу разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе субъектов обладающих правом законодательной инициативы (Президент, Правительство, постоянные комитеты Государственной Думы, субъекты федерации через их высшие органы законодательной власти).
2). Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта.
Выявляется общественная потребность в урегулировании данной сферы общественных отношений. Определяется фактическое положения в данной сфере общественной жизни, а также цели предполагаемого правового регулирования. Анализируется действующее законодательство по данному вопросу, чтобы определиться, достаточно ли будет изменений в действующие акты или необходимо подготовить новый акт.
Здесь же должны быть просчитаны последствия принятия нового акта, а также возможные затраты финансовых и иных ресурсов, доходы, издержки и т.д. Вырабатываются основные положения будущего акта.
3). Подготовка первоначального текста проекта.
Обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученыхюристов и других специалистов. При необходимости создаются подкомиссии, рабочие и редакционные группы. Важно привлечение к работе именно специалистов - людей, имеющих большой опыт и знания, а также юридических подразделений органов, разрабатывающих проект.
4). Предварительное обсуждение проекта.
Формы обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.), расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научноисследовательскими учреждениями; отзывы и заключения на проект со стороны органов, не участвующих в его раз работке и т.д.
Важнейшие законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.
Проекты публикуются в центральной и местной печати, рассматриваются на заседаниях представительных органов различных уровней, в трудовых коллективах, воинских частях и т.д.
5) Проект окончательно обрабатывается и редактируется.
Делается это после учета всех замечаний и предложений и, как правило, той рабочей комиссией, которая составляла первоначальный текст проекта.
II этап. Возведение государственной воли в закон. (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта).
На этом этапе работа вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.
1). Внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции.
Вместе с проектом представляется объяснительная записка, которая содержит обоснование необходимости принятия акта, разверну тую характеристику его целей, задач и основных положений, его место в системе законодательства, а также ожидаемых последствий принятия акта.
2). Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания.
3). Обсуждение проекта.
4). Официальное принятие проекта.
Эти стадии тесно связаны. Их процедура детально регламентируется. Законопроекты рассматриваются в 2х или 3х чтениях. При первом чтении заслушивается доклад инициатора проекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают проект и вносят замечания в виде поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет законопроект или отклоняет его.
В результате второго чтения законодательный орган -либо принимает закон -либо отклоняет его. На голосование ставится отдельно каждая статья, раздел или глава проекта. Они принимаются за основу, потом на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. После обсуждения поправок статья (раздел, глава) утверждается в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом.
В РФ действует практика принятия законов в 3х чтениях. Принятый во втором чтении проект направляется в ответственный комитет Государственной Думы. При третьем чтении не допускается внесение в проект поправок и возвращение к его обсуждению в целом -либо по частям.
Президент, министры и др. органы единоличного подчинения утверждают свои акты (указы, инструкции и пр.) в персональном порядке.
5). Официальное обнародование принятого нормативного акта. Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование. принятого акта в особых, предусмотренных законом печатных органах, а также его официальное оглашение в иной форме (по телевидению, радио, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы).
Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Приведенная выше классификация этапов и стадий правотворчества относится в законотворческому процессу как важнейшему виду правотворческой деятельности государства. Подзаконное нормотворчество осуществляется по упрощенной процедуре. К тому же для некоторых видов подзаконных актов не требуется официального опубликования - это ведомственные акты, не затрагивающие права и обязанности граждан, а посвященные внутриорганизационным вопросам деятельности отдельного ведомства.
Проблемы правотворчества в субъектах Федерации
В России наряду с новыми тенденциями правотворчества(изменение характера и объема) перераспределяются правотворческие полномочия между РФ и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов, кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах
Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.
Как известно, законодательство имеет два уровня: федеральное и региональное. Федеральный предполагает, что "вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов." (ч.4 ст. 76 Конституции РФ). Принцип федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют.
Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты
Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов, а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов культуры.
Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно.
Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы.
Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами.
Имеет место так называемое мелкотемье (например, в Тверской области приняты законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер ответственности, поощрения.
Доходит и до того, что некоторые законы субъектов расходятся с
Конституцией РФ(напр., расширение их правового статуса: право выхода; ряд субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом"в" ст. 71 Конституции РФ это ведение РФ).
Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности.
Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий (создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно - правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации. В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная иерархия.