Зайцев Д. В.

Организация, управление и администрирование в социальной работе: Учебное пособие / Д. В. Зайцев — 2-е изд., перераб. и доп. —М.: Издательско-торговая кор­порация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Спектр,

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЯ

И АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Тема 1. Организация, управление и администрирование как социальные процессы

1. Сравнительный анализ понятий «организация», «управление», «администрирование»

2. Технологизация и технологии управления.

Управленческое решение

3. Социальные отношения в системе управления

Тема 2. Развитие управленческой мысли: кросскультурный анализ

1. Исторические аспекты развития методологии управления

2. Основные школы управления: школа научного управления, административная, школа человеческих отношений

3. Концепции мотивации деятельности А. Маслоу, Д. Мак-Грегора

Тема 3. Структура, функции и методы организации, управления и администрирования в социальной работе

1. Особенности структуры управления

2. Полиморфизм функций управления

3. Классификация методов управления

РАЗДЕЛ 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Тема 4. Типология социальных организаций

1. Социальная организация: дефиниции, структура

2. Типологизации социальных организаций

3. Формальные и неформальные социальные организации

4. Стадии и условия возникновения социальной организации

5. Социальные организации социальной сферы

Тема 5. Феномен лидерства: сущность, стили, стратегии

1. Лидер и руководитель: сравнительный анализ

2. Стили лидерства

3. Совокупность навыков лидера.

Тема 6. Кадровая политика организации. Управление персоналом в сфере социальной работы

1. Кадры, персонал социальной сферы; профессиография

2. Специфика управления трудовыми ресурсами, развитие персонала

3. Трудовой коллектив в социальной организации

Тема 7. Управление конфликтами в сфере социальной работы

1. Типология и этиология социальных конфликтов

2. Стадии конфликта и стили поведения участников противоречия

3. Технологии профилактики и урегулирования

конфликтных ситуаций

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РАБОТЫ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Тема 8. Особенности внутриучрежденческих практик организации, управления и администрирования в социальной сфере

1. Законодательные основы управления учреждением социальной сферы

2. Структура и принципы управления социальным учреждением

3. Содержание внутриучрежденческого руководства

3.1. Планирование деятельности социальных служб

3.2. Организация работы учреждения и контроль за ее качеством

3.3. Учет и анализ результатов деятельности учреждения

Тема 9. Система мотивации и повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания населения

1. Современная система профессиональной мотивации работников социальных служб

2. Специфика системы повышения квалификации сотрудников социальных организаций

2.1. Формы и методы повышения квалификации работников учреждений социальной сферы

2.2. Аттестация специалистов и руководящих кадров социальной сферы

Тема 10. Экспертиза деятельности социального учреждения

1. Анализ и оценка деятельности социального учреждения

2. Критерии эффективности деятельности учреждения

3. Отчетность как показатель качества работы учреждения

4. Защита прав руководителей учреждений при проведении государственного контроля (надзора).

РАЗДЕЛ 4. МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

И КОНКУРЕНЦИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Тема П. Межведомственное взаимодействие в социальной работе-особенности организации и реализации

1. Межведомственное взаимодействие как система

2. Механизм реализации межведомственного взаимодействия

Тема 12. Основы предпринимательства и конкуренции

в сфере социального обслуживания населения

1. Законодательная база предпринимательской деятельности в социальной сфере

2. Жизненный цикл организации

3. Бизнес-планирование. Маркетинг. Реклама

4. Источники финансирования организации. Финансовый менеджмент

5. Управление рисками (риск-менеджмент

6. Стратегии конкуренции в социальной сфере

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Система межведомственного взаимодействия ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Саратова».

2. Пример годового графика контроля социально-реабилитационного процесса (Извлечение).

3. Тест «Кто вы: администратор или лидер?».

4. Определение психологического климата группы (методика).

5. Тест «Предпринимательские способности»..

6. Общий годовой график контроля социально-реабилитационного процесса (Извлечения).

7. Примерная схема отчета о проверке учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом».

8. Технология организации и управления процессом общения руководителя с аудиторией

(в т.ч. с подчиненными).

■ ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время для системы управления учреждениями соци­альной сферы актуальной является не только оптимизация ее струк­туры, но и изменение принципов, содержательных аспектов функци­онирования, что обусловлено новыми социально-экономическими ре­алиями. Сегодня в России закладывается нормативно-правовой, орга­низационный фундамент для многоканального финансирования данных учреждений, их финансирования по результатам деятельно­сти, а не по количеству койко-мест или числу сотрудников. На пер­вый план выдвигается принцип конкурентности учреждения, его спо­собность предлагать и качественно реализовывать конкурентные и со­циально-востребованные услуги. В данном контексте руководитель должен постоянно стремиться к оптимизации не только деятельности организации, но и практик управления, организации и администри­рования в социальной работе.

Раздел 1.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Тема 1. Организация, управление и администрирование как социальные процессы

ПЛАН

1. Сравнительный анализ понятий «организация», «управление», «админи­стрирование».

2. Технологизация и технологии управления. Управленческое решение.

3. Социальные отношения в системе управления.

1. Сравнительный анализ понятий «организация», «управление», «администрирование»

Человеческое общество возможно рассматривать в качестве пер­вой социальной организации, то есть системы совместной жизнедея­тельности людей для достижения общих целей. Это было связано с необходимостью постоянной борьбы за жизнь. Человеческое обще­ство само пришло к выводу, что выжить можно только в группе, а добиться значимых результатов, например, в охоте — только объе­динившись. Естественное формирование иерархической структуры пер­вобытного человеческого общества в первую очередь на основе физи­ческих критериев развития его членов привело к появлению лидеров и первоначальных представлений о социальном управлении. За мно­говековую историю человечества не потеряли своей актуальности проблемы лидерства, власти, эффективного управления людьми для достижения как личных, так и социетальных целей. Это закономерно, гак как отсутствие грамотного управления может привести к негатив­ным результатам. В качестве классического примера такой ситуации можно рассматривать басню И.А. Крылова «Лебедь, рак и щука», и которой участники события, как ни старались сдвинуть воз, «а воз и ныне там».

Рассмотрим основные понятия: управление, организация, админи­стрирование.

Управление — это деятельность, задача которой — воздействовать па деятельность и взаимодействие управляемых, внося желаемые из­менения¹ . Также управление представляет собой сознательное, систе­матическое воздействие субъекта управленческой деятельности (одно­го человека, группы лиц или специально созданного органа) на соци­альный объект, в качестве которого может выступать общество в це­лом, его отдельная сфера (например, экономическая или социальная), отдельное предприятие, фирма и т.п., с тем чтобы обеспечить их целостность, нормальное функционирование, динамичное развитие и достижение намеченных целей². Управление — явление социальное. 11рактики управления появились фактически одновременно с появле­нием человеческого общества.

С точки зрения М. Мескона, управление — это системный процесс планирования, организации, мотивирования и контроля, позволяю­щий определить и достичь целей организации³. Иными словами, уп­равление — это процесс постановки целей, задач и организация прак­тической деятельности людей для их достижения, выполнения⁴.

Одной из основных проблем социального управления является про­блема управленческой эффективности. Не просто управлять, а управ­лять эффективно, получая высокий результат, при минимальных жиратах сил, энергии, времени и денег. Соответственно, эффективность управления, в широком смысле, заключается в соотношении достигнутых результатов деятельности и затрат на ее реализацию¹. («...Твой отец и я — совершенно разные люди. Он — правительствен­ный чиновник, а я — капиталист. В мире денег мы ведем себя по-разному. Твоему отцу платят за то, что он расходует деньги, нанимая людей. Чем больше людей нанято, тем больше денег расходуется и тем больше стано­вится организация, где работает твой отец. В правительстве, чем больше какая-то организация, тем больше уважают ее руководителя. С другой сто­роны, в моей организации, чем меньше людей я нанимаю и чем меньше денег я расходую, тем больше меня уважают мои инвесторы!» (Кийосаки Р., Лечтер Ш. Богатый папа, Бедный папа // http://www.cashflow-game.narod.ru))

В американской, европейской и отечественной традициях управле­ние рассматривается как синоним термина «менеджмент». Впервые данный термин стал употребляться в США и произошел от англ. management {to manage) — управлять, а данный глагол, в свою оче­редь, — от латинского «manus» (рука). В буквальном переводе менед­жмент означает «управление людьми». Отсюда появился термин «со­циальное управление», подчеркивающий, что субъектом и объектом практик менеджмента является человек. Понятие «социальное управле­ние» трактуется как целенаправленное воздействие на условия жизне­деятельности людей, их мотивационную структуру, интересы, ценно­стные ориентации.

В настоящее время термин «менеджмент» означает процесс, кото­рый обеспечивает интеграцию и эффективное использование матери­альных и человеческих ресурсов организации для достижения сто­ящих перед ней целей. По своей сути менеджмент — это теория и практика управления организацией и персоналом, в особенности ее административный аспект.

Несмотря на первичность появления организации по отно­шению к управлению, в современной реальности основу про­цесса управления составляют организационные и админист­ративные практики.

Под организацией (от лат. organisatio — формирую, создаю, сооб­щаю стройный вид) мы понимаем деятельность по упорядочиванию чего-либо, созданию четкой структуры, системы, разработке норм, правил, стандартов. Сущность организации в контексте управления состоит в том, чтобы выполнить управленческое решение организа­ционно, создать систему организационных отношений. Процесс орга­низации предполагает решение следующих вопросов: «Кто должен иыполнять работу?», «Какие органы, структуры, подразделения долж­ны заниматься данной деятельностью?», «Каковы границы деятель­ности?», «Каковы нормативные основы, правила деятельности, сред­ства?», «Как решить поставленную задачу?». Иными словами, главное is организационной работе — подбор сотрудников, распределение фун­кциональных полномочий и обязанностей, прав, ответственности каж­дого работника или подразделения, определение их роли в достиже­нии цели, инструктаж; обеспечение эффективного взаимодействия подразделений и людей.

Умение организовать работу — это искусство достижения вы­дающихся результатов с помощью обычных сотрудников. (К. Нордстрем, Й. Риддерстрале «Бизнес в стиле фанк»)

Администрирование рассматривается как исполнительно-распоря­дительная деятельность, направленная на оперативную и эффектив­ную реализацию управленческих решений, контроль за их выполне­нием, совершенствование организационной системы, процесса управ­ления, деятельности каждой структурной единицы, персонала в це­лом. Фактически, в широком смысле, администрирование предполагает реализацию организационной функции, то есть своевременное и каче­ственное выполнение поставленной задачи.

Таким образом, упрощенно семантику рассматриваемых ключевых тер­минов можно представить вербально следующим образом: управле­ние — это «куда пойдем и зачем», организация — это «кто пойдет и где их найти, как собрать в дорогу», администрирование — это «как идут и что сделать, чтобы шли лучше»¹.

⁽Для конкретизации ключевых понятий приведем пример из повсед­невной жизни «Наведение порядка в аудитории». Процесс организации пред­полагает подбор и сбор участников мероприятия, выявление, кто и что может делать, закрепление обязанностей, расстановка работников по мес­им. Процесс управления будет заключаться в определении цели мероприятия, постановке задач, анализе доступных ресурсов, итоговом контроле выполнения работы. В ходе администрирования будет осуществляться на-ишодение, предварительный и текущий контроль за ходом работы, оказа­ние помощи, содействия участникам мероприятия, координация их дей-i iпий, оперативное решение возникающих проблем).

Таким образом, практики организации, управления и администри­рования присутствуют в нашей повседневной жизни постоянно, часто реализуются бессознательно. Особое значение имеет реализация эф­фективных практик менеджмента в условиях рыночных отношений, так как от этого зависит получение прибыли, а следовательно, даль­нейшая «жизнь организации» и всех ее сотрудников.

В настоящее время в России наблюдается постепенное развитие процессов либерализации традиционно государственной, дотацион­ной социальной сферы, в которую, в широком смысле, входят здравоохранение, культура, наука, образование, социальная поддержка и защита населения.

Иными словами, присутствие государства в данной сфере умень­шается, а из некоторых ее структурных компонентов оно вообще пла­нирует уйти. Прежде всего, под «уходом», конечно, понимается пре­кращение финансирования той или иной социальной практики госу­дарством. Поэтому мы и говорим о разгосударствлении социальной сферы, которая на протяжении десятков лет являлась госбюджетной.

Под разгосударствлением вообще понимается уменьшение функ­ций, снижение роли государства в управлении экономическими объек­тами при одновременной передаче ряда полномочий государственных органов экономическим субъектам, развитии предпринимательства, замены вертикальных связей горизонтальными².

Из мировой практики известно, что любые государственные струк­туры, в том числе и социальные, образовательные, консервативны, малоподвижны. Они приучены получать деньги от государства, не заботясь об эффективности их использования. Ведь при нынешнем так называемом затратном финансировании образовательной сферы, сферы здравоохранения и т.п. средства зачастую расходуются и первую очередь на сохранение коллективов, материальной базы, на коммунальные расходы — то есть на сохранение самой структуры как таковой. При этом не обращается внимание на эффективность дея­тельности учреждения, степень социальной востребованности предо­ставляемых им услуг, качество конечного продукта (например, реаль­ное изменение статуса клиента, вылеченное, а не купированное забо­левание, конкурентоспособный выпускник) —данные показатели вы­ступают как вторичные для государственных учреждений.

Социальная сфера традиционно в нашей стране являлась дотаци­онной, некоммерческой, нерентабельной и — государственной. Се­годня планируется все изменить. Государство считает, что содержание данной сферы обходится слишком дорого, и при этом государствен­ные помощь и поддержка часто оказываются лицам, которые могут обойтись и без них.

Таким образом, переход в социальной сфере на рыночные отноше­ния обусловлен, во-первых, стремлением осуществить экономию бюд­жетных средств за счет перераспределения финансовых потоков в сто­рону рентабельных, действительно социально востребованных сис­тем, во-вторых, развитием самоорганизации, самоуправления в соци­альной сфере, стимулированием практик самоокупаемости.

На фоне постепенного латентного разгосударствления социальной сферы рассматриваются различные стратегии ее многоканального фи­нансирования: по результатам деятельности учреждений, за счет при­влечения грантовых средств, внебюджетных ассигнований, взимания платы с потребителей социальных услуг и иное.

Несомненно, что либерализация (в т.ч. коммерциализация), как и любой другой процесс, имеет свои плюсы и минусы, которые привязаны к потенциальным и реальным доходам — расходам орга­низаций.

ЗАДАНИЯ

1. Какие существуют плюсы и минусы развития процесса либера­лизации социальной сферы?

2. Платные услуги в социозащитных учреждениях: фантазия или социальная справедливость? Положительные и отрицательные стороны их предоставления.

С нашей точки зрения, к эффектам позитивного характера в част­ности можно отнести: во-первых, гибкость управления организацией-повышение степени ответственности работников; улучшение матери­альной базы учреждений; эффективное управление денежными сред­ствами учреждений, направление их на предоставление действительно востребованных услуг (в соответствии с реальными потребностями граждан и корпоративных клиентов); повышение качества предостав­ляемых услуг, а также самого обслуживания клиента; во-вторых со­кращение государственных расходов на «социалку»; развитие пред­принимательства; создание новых рабочих мест; увеличение налого­облагаемой базы за счет появления новых организаций; в-третьих возможное увеличение доходов специалистов; рост престижности ра­боты в социальной сфере, статуса социальных работников

В качестве отрицательных аспектов рассматриваемого явления вы­ступают: сокращение сети учреждений социальной сферы (вслед­ствие их нерентабельности) на первых этапах либерализации- доми­нирование экономических параметров в управлении организацией и предоставлении рентабельных услуг (действует принцип прямой вза­имосвязи между доходами и расходами); недоступность многих ус­луг для широких слоев населения в силу низкой платежеспособнос­ти; снижение качества услуг и обслуживания в государственных уч­реждениях по бесплатным программам вследствие оттока высоко­квалифицированных работников в коммерческий сектор «социалки» С указанными отрицательными моментами столкнулись все страны которые занялись реализацией рыночных отношений в социальной сфере.

Сегодня уже существует позитивный опыт деятельности различ­ных учреждений социальной сферы коммерческого типа Это как учреждения, предоставляющие медицинские услуги, образователь­ные, так и социальные (например, частные дома для престарелых) Основным отличием таких организаций от государственных высту­пает ориентация на рентабельность деятельности. Следовательно если какая-либо услуга нерентабельна - она исчезает, несмотря на высо­кую социальную востребованность. Все это позволяет частному сек­тору социальной сферы лучше удовлетворять индивидуальные зап­росы населения на более высоком технологическом уровне обеспечивая высокое качество обслуживания. Именно в этом отношении частные социальные учреждения составляют реальную конкуренцию государственному сектору.

Такое положение во многом обусловлено моделями управления государственными учреждениями и негосударственными. Во-пер­вых — управление предполагает фактически администрирование (когда кто-то издалека, «сверху» спускает программу действий, цир­куляры, инструкции, часто оторванные от реальности), в коммер­ческих организациях основу управления составляет менеджмент как наука об эффективном управлении, оптимизации деятельности уч­реждения (предприятия).

На наш взгляд, либерализация социальной сферы несет скорее боль­ше плюсов, чем минусов. Все зависит от качества продуманности, подготовки и реализации данного процесса. Можно делать упор на зарубежную практику, когда деньги «идут» за клиентом, и он вправе выбирать любое учреждение, тем самым стимулируя развитие систе­мы. К примеру, независимое социозащитное учреждение выявляет нуждающихся, которые информируются о возможностях и механизме получения социальной поддержки, помощи. Осуществляется выбор соответствующего учреждения, и по заявлению нуждающегося в эту организацию переводится определенная сумма для оказания человеку комплекса услуг.

Альтернативные источники финансирования социальной сферы пока занимают скромное место в ее бюджете. Главными проблемами, с которыми придется столкнуться в данном контексте в области соци­ального обслуживания населения¹, социальной работы², выступают:

отсутствие в России культуры меценатства, развитой сети благотво­рительных фондов; экономическая несостоятельность многих клиен­тов, потребителей социальных услуг.

В целом решение указанных проблем во многом зависит от квали­фикации, профессионализма менеджеров высшего звена российского государства (прежде всего, работников министерств и ведомств) Се­годня менеджер - не столько должность, сколько профессия требу­ющая комплекса профессиональных знаний, умений и навыков- ант­ропологических, психологических, социологических, управленческих экономических, а также творческих качеств личности. Управленчес­кие кадры в области социального обслуживания населения, социаль­ной работы должны обладать способностью грамотного и оператив­ного решения социально-политических вопросов, этических и этни­ческих проблем в современном мультикультурном пространстве дол­жны всячески способствовать повышению уровня эффективности оказываемых социальных услуг в соответствии с общественными нор­мами, ценностями и законодательной базой.