Тема 4. Форма государства

Понятие формы государства. Платон и Аристотель о форме государства. Четыре подхода к выделению элементов в форме государства. Форма государства как совокупность формы правления, формы государственно­го устройства, политического режима.

Форма правления: понятие, виды. Монархическая форма правления - особенности, виды. Абсолютная и дуалистическая монархии. Ограниченная монархия и ее разновидности. Республиканс­кая форма правления. Признаки парламентарной и президентской республи­ки. Смешанная (парламентско-президентская) форма правления. Проблема выделения суперпрезидентской республики как типа республик. Общее и различное в монархической и республиканской формах правления. Нетипичные формы правления.

Понятие формы государственно устройства. Особенности национально—территориального государственного и административно-терри­ториального устройства. Империя как особая форма государственного уст­ройства. Унитарное государство и его признаки. Типы унитарных государств. Многонациональные и однонациональные унитарные государства. Федеративное государство. Федерации на многона­циональной и территориальной основах. Суверенитет в федеративном госу­дарстве. Проблемы современного федерализма. Конфедерация. Проблемы конфедерации: союз или форма государственно-территориального устройства.

Понятие политического режима. Виды политических режимов. Основные характеристики демократического политического режима. Недемократические политические режимы и их разновидности. Различия тоталитарного и авторитарного политических режимов. Фашистский режим как разновидность тоталитарного.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ: форма государства, форма правления, монархия, республика, парламент, президент, империя, унитарное государство, федерация, конфедерация, суверенитет, политический режим.

1. Понятие формы государства.

Для ясного понимания устройства государства, т.е. в каких конк­ретных формах оно существует и функционирует, необходимо изучить форму государства. По словам русского философа И.А.Ильина «Форма государства есть не отвлеченное понятие и не политическая схема, безразличная к5 жизни народа, а строй жизни, живая организация власти народа.»

2. Форма правления: понятие, виды.

Форма государства - это организация государственной власти, выраженная в совокупности трех взаимосвязанных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политического режима.

1. Форма правления - это способ организации и взаимоотношений высших органов государства. Она зависит от многих факторов. На нее оказывают влияние соотношение социальных сил, уровень культуры (и прежде всего правовой), традиции страны, зарубежный опыт и пр.

По форме правления государства можно разделить на две основные группы : монархии и республики. Монархия одна из старейших форм прав­ления. Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Как правило,его власть объявлялась священной, приобретала религиозный ореол. Монархия отличается от республики тем,что при монархии власть,как правило,осу­ществляется единолично и передается по наследству. Монарх имеет бесс­рочную и пожизненную власть. Он - высшая инстанция, все подданные не­сут перед ним ответственность.

История знает множество разновидностей монархий, например, таких как восточная деспотия, раннефеодальные, сословно-представительные мо­нархии. различает абсолютную (неограниченную) и ограниченную монархии.

Для абсолютной (неограниченной) монархии характерно отсутствие представительных учреждений народа, сосредоточение всей государствен­ной власти в руках монарха. Конституция и парламент отсутствуют, раз­деления властей не существует. Расцвет абсолютной монархии приходится на конец средних веков - начало Нового времени. Ее разновидностью яв­ляется теократическая монархия, где глава государства одновременно яв­ляется и главой религиозной власти (cовременные Саудовская Аравия, Ка­тар, Оман).

Ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парла­ментарную (конституционную) в зависимости от степени ограничения пол­номочий главы государства. В дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом: законодательствует парламент, но управление страной возглавляет мо­нарх.Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Подоб­ная форма правления существовала в кайзеровской Германии в 1871 - 1918 гг.

Парламентарной (конституционной ) монархии свойственно ограниче­ние власти монарха как в законодательной, так и в исполнительной сфе­рах. "Король царствует, но не правит": несмотря на то, что формально монарх назначает главу правительства и министров, правительство от­ветственно не перед ним, а перед парламентом. Правительство формирует­ся из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент. Как форма правления конс­титуционная монархия возникает в период становления буржуазного об­щества и существует до сих пор во многих странах мира. Примером такой формы правления могут служить Великобритания, Япония, Дания, Испания, Норвегия и т.д.

Республика (от лат. "res publicum" - общее дело) также является очень древней формой правления. Одним из наиболее важных признаков республики является коллективное правление, осуществляемое системой государственных органов, созданных по принципу разделения единой госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Рес­публика отличается от монархической формы правления и способом форми­рования высших органов государственной власти. Они избираются народом или формируются общенациональным представительным учреждением. Органы власти в республике избираются на определенный срок. Исключения дела­ются только для судебных органов в некоторых странах, где судьи, для обеспечения их фактической независимости, избираются или назначаются пожизненно. В большинстве стран устанавливается дополнительное ограни­чение по вопросу того, сколько раз можно быть избранным на ту или иную должность (так называемый "принцип сменяемости"). Все высшие должност­ные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или наро­дом.

Современная практика государственного строительства знает два ос­новных вида республики: президентскую и парламентскую.

Президентская республика представляет собой такое соотношение полномочий президента, парламента и правительства, при котором в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). В президентской республике государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает законы. Правительст­во формирует президент и оно ответственно перед президентом. Таким об­разом, можно констатировать, что президентская республика создает бла­гоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политичес­кую ответственность за свою деятельность. Правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей боль­шинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока распо­лагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства минимально. При формальном наделении доста­точно большими полномочиями, он на практике не оказывает почти никако­го влияния на осуществление государственной власти. Такая форма прав­ления существует в ФРГ, Финляндии, Италии, Турции, Индии.

На базе названных "чистых", традиционных форм правления практика современного государственного строительства создает ранее неизвестные формы, соединяющие различные черты. Причины этого видимо кроются в том, что практика последних десятилетий показывает важность не только и не столько реализации принципа разделения властей и создания системы взаимных сдержек и противовесов, сколько установления необходимых вза­имосвязей, взаимосогласованности, взаимодействия в работе всех органов государства. Отсутствие этого ведет к кризису всей политической систе­мы. Создание смешанных, "гибридных" форм улучшает взаимодействие орга­нов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли пар­ламента, либо за счет сокращений полномочий президента, либо путем ус­тановления подчинения правительства одновременно и парламенту, и пре­зиденту.

В любых формах есть свои плюсы и минусы. Одной из положительных черт президентской республики является стабильность правительства, ко­торое не может быть отправлено парламентом в отставку просто по причи­нам борьбы партийных фракций и изменения соотношения сил в его стенах. Это особенно важно для стран, имеющих обширную территорию, многонацио­нальный состав населения, либо находящихся в нестабильной ситуации. Президентская форма правления позволяет быстро реагировать на социаль­ные, экономические, экологические проблемы. Но президентская республи­ка имманентно тяготеет к авторитаризму.

Положительной чертой парламентской республики является ответс­твенность правительства перед парламентом. Оно обязано в этой связи учитывать соотношение сил в парламенте, и, следовательно, общественное мнение. Но это является и главным недостатком данной формы правления. Ее характерной чертой является нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Утрата поддержки парламентского большинства ведет к вотумам недоверия. Так, например, в Италии за 50 последних лет сменилось более 50 кабинетов министров.

Поэтому в мире ведется поиск наиболее оптимальных путей организа­ции высшей власти в государстве и одним из путей решения данной проб­лемы стала организация смешанной (парламентско-президентской) формы правления, которая не укладываются четко в приведенную классификацию республик, а дает своеобразный синтез, сочетание президентской и пар­ламентской властей (Франция периода Пятой республики, Греция с 1975 года).

2. Понятие формы государственно устройства.

Форма государственного устройства отражает территориальное де­ление государства. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарное государство - это единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. Законодательная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на всю территорию стра­ны. Это не исключает местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, которые обладают определенной сте­пенью самостоятельности. Унитарное государство имеет одну конституцию, в нем не существует вопроса о внутренних границах и целостности. Может быть многонациональным (Китай, Афганистан).

Федерация - это единое, но сложное государство, состоящее из го­сударственных образований, каждое из которых обладает определенной са­мостоятельностью. Сутью федерации является разделение государственной власти между федерацией и субъектами, ее составляющими.

Как правило, субъекты такого государства имеют одинаковый статус и одинаковые права. Сами федерации и правовой статус их субъектов формировались в разных условиях и с разными целя­ми. Исторически идея федерализма была обоснована в XVIII веке как средство децентрализации управления (так называемое "горизонтальное разделение власти"). Ни в одной стране, где утвердился федерализм, он не рассмат­ривался как форма решения национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия, Швейцария). Государства же, которые создавались по этническому призна­ку, чтобы решить национальный вопрос - распались (СССР, Югославия, Че­хословакия). Межэтнические противоречия разрушили федерации в Индоне­зии, Йемене, ОАР.

В федерации существует два уровня государственного аппарата: фе­деральный и уровень субъектов федерации (кантона, штата и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (Сенат в США, Совет Федерации в России и т.д.). Другая палата формируется для выражения интересов всего населения го­сударства, всех его регионов.

Субъекты федерации имеют право создавать свою конституцию, свою правовую систему, но она не должна противоречить общим правовым нача­лам, установленным федерацией. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова и не обладают суверенитетом, хотя иногда некоторые субъекты федерации формально провозглашают его в некоторых федерациях.

Кроме этих основных видов государстве иного устройства теория го­сударства выделяет понятие конфедерации.

Конфедерация - это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное объединение, созданное на дого­ворной основе для достижения определенных целей (экономических, воен­ных, политических, социальных и пр.).

Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными госу­дарствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон дея­тельности, которые стали предметом их добровольного объединения.

История знает и другой вид государственного устройства - империю. Империя - насильственно созданное сложное государство, осуществленное,как правило, путем завоевания. Хотя необходимо отметить, что история знает и добровольное, договорное вхождение некоторых госу­дарств в состав империи. Характерным признаком этого вида государс­твенного устройства является различный государственно-правовой статус частей империи, а также различный уровень их экономического развития.

3. Понятие политического режима.

Политический режим - совокупность средств и способов осущест­вления политической (прежде всего государственной) власти.

На протяжении многовековой истории существования государства вы­делялось несколько видов политического режима (фашистский, деспотичес­кий, либеральный и т.д.), но из них можно выделить три основных: авто­ритарный, тоталитарный и демократический.

Авторитарный режим устанавливается или навязывается такой формой власти, которая сконцентрирована в руках одного человека или в одном ее органе и снижает роль других представительных институтов. Для авторитарного режима характерно огра­ничение, либо отсутствие демократических прав и свобод граждан. В конституциях декларируются основные права человека и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не соблюдаются. Происходит ликвидация или ограничение представительных учреждений. Запрещается деятельность всех партий, кроме правящей, либо запрет всех партий. Оппозиции при авторитарном режиме не допускается. Власть концентрируется в руках правящей элиты, из которой выделяется лидер. При формировании разного рода государственных органов нередко доминирует принцип назначаемости, а выборы в условиях запрета оппозиционных партий и изданий дают искаженные результаты. Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей на практике не существует, безраздельно доминирует исполнительная власть с президентом, который фактически, а порой и юридически возглавляет правящую партию и принимает все важнейшие решения. Основным регулятором об­щественных отношений является не право, а волевые решения правителей. Государство вмешивается во все сферы жизни общества. Опорой такого го­сударства становится полицейский и военный аппарат. Авторитарный режим имеет три характерных признака:

1. централизация власти;

2. безапелляционный командный метод руководства;

3. требование безусловного повиновения.

Авторитарный режим может перерасти в тоталитарный (от лат. totalis – весь, полный). Тоталитарный режим представляет собой политическое господство группы лиц, возглавляемых лидером (фюрером, дуче и т.д.). При таком режиме государственные органы осуществляют всесторонний контроль за жизнью общества, отсутствуют реальные права и свободы личности. Ликвидируется даже ограниченный плюрализм. Концепция разделения властей отвергается, господствует идея единой власти, возглавляемой одним лидером. Иногда он не провозглашен пожизненным и переизбирается, но фактически остается на месте до своей кончины. Но главной особенностью такого политического режима является господство единой общеобязательной идеологии (например, идея господства «арийской расы» при фашизме). Критика этой идеологии не разрешается и влечет за собой наказание. Яркое художественное описание такого политического режима дано в книге Дж.Оруэлла «1984».

Для демократического режима обязательным является не только конс­титуционное закрепление прав и свобод человека и гражданина, но и на­личие гарантий реализации их на практике. В демократическом государс­тве народ является источником власти. Представительные органы и долж­ностные лица избираются, наличествует политический плюрализм. Смена политических группировок и лиц у рычагов власти осуществляется путем свободных выборов. Осущест­вление государственного управления производится на основе принципа разделения властей. Главным регулятором общественных отношений являет­ся право (закон). Признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства. Главными методами решения конфликтов являются компромисс и консенсус

Понятие «демократия» произошло от двух греческих слов «демос» - народ и «кратос» - власть, и означает «народовластие» или «правление народа». Демократия – это форма государства, основанная на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел, в сочетании с широким кругом гражданских права и свобод.

Конституция Российской Федерации определяет Россию как демократическое государство. Вместе с тем значение демократии шире. Оно представляет определенный идеал: весь образ жизни людей, характер общественных отношений, склад бытия, психология людей, политический режим в стране должны быть пропитаны традициями (идеями) демократии.

Демократия как основа конституционного строя выражается в следующем:

1. Демократия - это такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет своими делами – и государственными и общественными. Органы законодательной власти и органы исполнительной власти производны от народа и ответственны перед ним.

2. Демократия проявляется и в том, что не только в государстве, но и в обществе в целом должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнения и добиваться законными способами его учета в действиях соответствующих государственных органов.

3. Демократия – это и внутреннее ощущение гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни. Демократия есть там, где люди видят – их участие действительно важно для судеб страны, их позиция учтена и благодаря этому в обществе происходят перемены.

4. Демократия – это и политический режим в стране, характеризующийся политическим плюрализмом, разделением властей, обязательным и реальным участием всенародно избранного парламента в управлении государством, обеспечением прав и свобод человека и гражданина.

5. Демократия – это дисциплина, организованность, взаимная ответственность личности и государства. Демократия несовместима с анархией, несоблюдением закона, пренебрежением к интересам других людей.

Признаками демократии являются:

1. свобода личности, выраженная в ее естественных и неотчуждаемых правах;

2. высший политический законодательный орган должен быть избран народом;

3. наряду с ним должны существовать избираемые органы власти и управления менее высоких уровней, вплоть до местного самоуправления;

4. избиратели должны быть равны в правах, а избирательное право должно быть всеобщим;

5. все избиратели должны иметь равное право голоса;

6. голосование должно быть свободным;

7. решение большинства ограничивает права меньшинства;

8. демократия существует под непрерывным и пристальным общественным контролем, и другие.

Демократия как власть народа осуществляется в двух формах - представительной и непосредственной.

Непосредственная (прямая) демократия – это прямое, без посредников, влияние граждан на политические решения и действия государственных органов и должностных лиц. К проявлению непосредственной демократии относятся сходы, собрания, выборы, референдумы. Референдум – это всенародное голосование, которое проводится с целью выявления мнения избирателей или принятия окончательного решения по конституционным, законодательный или другим внутриполитическим или внешнеполитическим вопросам. Впервые он был применен в XV веке в Швейцарии и в настоящее время широко применяется в различных странах. Так, например, на референдуме 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лиц. Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Кроме того, воля народа может быть выражена его представителями (так называемая представительная демократия). Под представительной демократией понимается участие граждан в деятельности органов государственной власти, принятии и реализации политических решений через избранных представителей, которые призваны выражать на государственном уровне интересы народа. Представительная демократия находит свое наиболее яркое воплощение в парламентаризме. Парламентаризм представляет собой такое устройство механизма государства, в котором парламенту принадлежит руководящая роль в системе государственных органов. В свою очередь парламент может быть демократическим органом только при условии соблюдения ряда принципов: выборности, сменяемости, широкой гласности и т.д.

Задача демократии – максимально учитывать интересы всех слоев населения и социальных групп, но эти интересы часто могут приходить в противоречие друг с другом, что вызывает разнообразные политические конфликты. Основой для разрешения подобных конфликтов является демократическая политическая культура, которая рассматривается как условие цивилизованного характера борьбы интересов и безболезненного разрешения политических конфликтов. История показывает, что простой перенос механизма государственных органов и соответствующих процедур, успешно функционирующих в государствах, признанных демократическими, в государства, только освободившиеся от антидемократического политического режима, не предполагает автоматического построения демократического общества. Многие государства Латинской Америки, фактически полностью скопировавшие политическую систему США, через некоторое время оказывались во власти военной диктатуры. Причиной этого является отсутствие в обществе устойчивой демократической политической культуры.

В понятие демократической политической культуры входят:

1) политические знания – то есть знания человека о политике, политической системе, о различных политических идеологиях, о тех институтах и процедурах, с помощью которых обеспечивается участие граждан в политическом процессе;

2) политические ценностные ориентации – то есть представления человека об идеалах и ценностях разумного или желаемого общественного устройства;

3) способы практических политических действий – то есть образцы и правила политического поведения, которые определяют как можно и как следует поступать.

Таким образом, можно констатировать, что демократия - это явление высокоорганизованного гражданского об­щества. Для ее установления необходимы соответствующие предпосылки: высокое экономическое развитие и высокий уровень благосостояния людей, большинство из которых - собственники; высокий уровень представитель­ных учреждений и политического сознания людей, их высокий культурный уровень, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.⁵

Задания для самостоятельной работы:

1. Составьте развернутую схему "Форма государства".

2. Заполните таблицы. Предложите дополнительные вопросы для сравнения.

Вопросы для сравнения	Виды монархии
	Абсолютная	Дуалистическая	Парламентарная
Принадлежность законодательной власти
Осуществление исполнительной власти
Назначение главы правительства
Ответственность правительства
Право роспуска парламента
Право veto монарха на решения парламента

Вопросы для сравнения	Виды республик
	Президентская	Смешанная	Парламентская
Порядок избрания президента
Порядок формирования правительства
Ответственность правительства
Наличие поста премьер-министра

Вопросы для сравнения	Формы государственного устройства
	унитарное государство	федерация	конфедерация
Территория
Статус территориальных единиц
Государственный аппарат
Гражданство
Правовая система
Налоговая система

3. Выделите основные признаки видов политических режимов.

Виды политических режимов
демократический	авторитарный	тоталитарный