- •Тема 1. Предмет и методы теории государства и права
- •1. Место «Теории государства и права» в системе общественных и юридических наук
- •2.Предмет теории государства и права
- •План семинарского занятия
- •Тема 1. Предмет и методология теории государства и права.
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Понятие и сущность государства
- •1. Понятие, сущность и признаки государства
- •2. Общая характеристика основных современных теорий государства
- •3. Проблемы типологии государства.
- •Тема 4. Форма государства
- •1. Понятие формы государства.
- •2. Форма правления: понятие, виды.
- •Тема 5. Функции государства. Механизм государства
- •1. Понятие и содержание функции государства
- •2. Механизм (аппарат) государства
- •3. Система государственных органов Российской Федерации.
- •Тема 6. Право в системе регулирования общественных отношений
- •1. Понятие регулятора общественных отношений. Отличия права от других социальных норм.
- •2. Признаки права. Принципы права. Функции права.
- •3. Многообразие подходов к пониманию сущности и социальной природы права.
- •1) Узаконенная справедливость, средство цивилизованного разрешения противоречий;
- •2) Система обязательных правил поведения, формально определенных и закрепленных в официальных документах, поддерживаемых силой государственного принуждения.
- •Тема 7. Формы (источники) права.
- •1. Понятия и виды форм и источников права.
- •2. Нормативный правовой акт: признаки, виды.
- •3. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Тема 8. Правотворчество и систематизация законодательства
- •1. Общая характеристика процесса правотворчества.
- •2. Стадии законотворчества
- •3. Юридическая техника.
- •4. Систематизация нормативных правовых актов
- •Тема 9. Система права и система законодательства
- •1. Понятие системы права.
- •2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли.
- •3. Классификация отраслей российского права.
- •4. Понятие и элементы системы законодательства.
- •Тема 10. Норма права
- •1. Понятие нормы права, ее признаки.
- •2. Виды и классификация норм права.
- •3. Структура нормы права.
- •4. Способы изложения норм права в нормативных правовых актах.
- •Тема 11. Реализация и применение права
- •1. Реализация права: понятие, формы, методы
- •Применение права.
- •3. Стадии применения права:
- •4.Акты применения права
- •5. Пробелы в праве
- •Тема 12. Толкование правовых норм
- •1. Толкование: понятие, способы (приемы) толкования.
- •Виды толкования
- •Тема 13. Правовотношение
- •1. Правовые отношения как особая форма общественных отношений
- •2. Субъекты правоотношения.
- •3. Классификация видов правовых отношений.
- •4. Юридические факты: понятие и особенности.
- •Тема 14. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность
- •1. Характеристика правомерного поведения.
- •2. Понятие правонарушения.
- •3. Виды правонарушений.
- •4. Состав правонарушения.
- •5. Понятие и основные признаки юридической ответственности
- •Тема 15. Механизм правового регулирования. Законность и правопорядок
- •1. Понятие механизма правового регулирования
- •2. Методы, способы и типы правового регулирования.
- •3. Понятие законности.
- •Тема 16. Правосознание и правовая культура
- •1. Понятие, структура и виды правосознания.
- •2.Структура и виды правосознания
- •3. Правовая культура и правовое воспитание
- •Тема 17. Правовое государство и гражданское общество
- •1. Правовое государство в истории политико-правовой и философской мысли.
- •2. Признаки правового государства.
- •3. Права и свободы человека и гражданина, их классификация
- •4. Термин «Гражданское общество», его современная трактовка.
- •5. Понятие политической системы общества.
- •Методика подсчета балльно-рейтинговой системы оценки успеваемости студента по дисциплине «теория государства и права»
- •2 Семестр:
- •Оценочная таблица
- •3 Семестр:
- •Оценочная таблица
2. Стадии законотворчества
Принятие законов требует соблюдения определенной процедуры - законотворческого процесса, который проходит в своем развитии несколько стадий12.
1. Законодательная инициатива - это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их законопроекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность Государственной Думы их рассмотреть. Поскольку законодательный орган не может и не должен рассматривать в качестве законопроектов предложения поступающие от любых лиц, Конституция РФ четко определила круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой: Президент РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ - по вопросам их ведения.
2. Подготовка законопроектов должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе изучения общественной практики, научных данных и т.д. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Часто образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Каждый законопроект в соответствии с Регламентом Государственной Думы должен сопровождаться необходимыми обоснованиями, включая финансово-экономическое, когда его реализация требует дополнительных материальных затрат, а также перечнем нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона и т.п. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут вноситься в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства.
3. Принятие закона осуществляется в Государственной Думе в трех чтениях. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, заслушиваются доклад инициатора законопроекта и содоклады, проводятся прения. После них Государственная Дума принимает решение по законопроекту с учетом высказанных замечаний и предложений. При принципиальном одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении, что означает продолжение работы над ним и передачу его на обсуждение комитета, ответственного за подготовку данного законопроекта. Второе чтение состоит в детальном постатейном обсуждении законопроекта и внесенных депутатами поправок, изменений и дополнений. Третье, завершающее чтение состоит в голосовании за или против законопроекта в целом; на этой стадии не разрешается вносить никаких поправок.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов этой палаты Федерального собрания (50% + 1 голос). Затем в течение 5 дней они должны передаваться на рассмотрение Совета Федерации.
4. Одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира.
5. Подписание и обнародование закона. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Если Президент в течение указанного срока отклонит федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. При повторном рассмотрении федеральный закон будет считаться одобренным в ранее принятой редакции, если за это проголосовало 2/3 депутатов от общего числа Государственной Думы и членов Совета Федерации. В таком случае закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
После того, как Президент подпишет закон - он подлежит официальному опубликованию в течение 7 дней. Официальным опубликованием считается первая публикация его полного текста в "Российской газете", "Парламентской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации".
Федеральный конституционный закон в отличие от федерального закона считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Причем Президент не вправе отклонять федеральные конституционные законы, принятые Федеральным Собранием РФ.
Большую роль в правовом регулировании различных сторон нашего общества, наряду с законами, играют подзаконные нормативные правовые акты федерального значения: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Согласно ст.115 Конституции Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации. Акты Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом. Нормативные правовые акты федерального значения издаются в пределах компетенции руководителей российских министерств и ведомств.