Основные направления реформирования системы размещения государственных (муниципальных) заказов
Роль государственного заказа для развития экономики, безусловно, высока. Он представляет собой механизм для реализации социально-экономических программ развития, способствует формированию конкурентной среды, повышению гласности и прозрачности в управлении финансовыми ресурсами. Более того, в посткризисный период госзаказ становится защитной мерой в деле обеспечения потребностей региона и, прежде всего, в товарах, работах и услугах социальной направленности, а также в вопросах дальнейшего развитии производительных сил и товарооборота.
Доля государственного заказа Омской области составляет треть расходов областного бюджета. При этом с определенной уверенностью можно утверждать, что структура закупок останется неизменной. Более половины бюджетных средств направляются на ремонтно-строительные работы, треть – на приобретение медикаментов, продуктов питания, топлива и прочих товаров.
Государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой заказ может выполняться не только государственными, но и другими предприятиями. Заказ обычно выдается на конкурсной основе (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь»).
Государственные закупки – часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия) (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь»).
В настоящее время отношения по закупке товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94), который вступил в силу с 1 января 2006 года. При этом основной особенностью правового регулирования Закона № 94-ФЗ является установление единого порядка осуществления закупок, как на государственном, так и на муниципальном уровнях (ч. 1 ст. 1).
Одной из основных задач, для решения которых был принят Закон № 94-ФЗ, являлась систематизация законодательства РФ о государственных и муниципальных закупках, а также создание основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего гражданско-правовые и процедурные вопросы закупок.
Среди целей регулирования Закона № 94-ФЗ названы (ч. 1 ст. 1):
- обеспечение единства экономического пространства на территории России при размещении заказов;
- эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
- расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;
- развитие добросовестной конкуренции;
- совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;
- обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов;
- предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Прежде чем говорить о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, необходимо уточнить понятийный аппарат, изучить основные определения и общие принципы размещения заказов. В первую очередь необходимо дать определения таким базовым понятиям как собственно государственные и муниципальные нужды, государственные и муниципальные заказчики, а также размещение заказов.
Определение понятий «государственные нужды» и «муниципальные нужды» закреплено в ст. 3 Закона № 94-ФЗ. Данные определения достаточно объемны и сложны, но при этом полностью раскрывают суть рассматриваемых понятий путем обозначения признаков потребностей соответствующих субъектов (публично-правовых образований – России, субъектов РФ и муниципальных образований, а также заказчиков). Для четкого понимания признаков, совокупность которых характеризует потребности в качестве федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, рассмотрим таблицу 1.
Таблица 1