Функции и виды государственного вмешательства в трансформируемую экономику

Действия государства, направленные на достижение конкретных целей в трансформирующейся экономике, реализуются через кон­кретные функции.

На первом этапе перехода к рынку важнейшей обязанностью и целью государства является создание правовой базы, обеспечиваю­щей становление рыночных отношений и создание необходимых ус­ловий для работы рыночного механизма. Основной функцией государ­ствастановится законотворчество. Оно включает либо необходимую существенную корректировку ранее действующего Основного закона (Конституции страны), либо подготовку и принятие нового Основ­ного закона, соответствующего требованиям рыночной модели хо­зяйствования.

Кроме того, реализация законотворческой функции требует от органов государственной власти разработки и утверждения большого пакета законодательных актов, обеспечивающих правомочность каж­дой формы собственности, определяющих права и обязанности каждого из субъектов рыночных отношений, ограничивающих и регла­ментирующих сферы и виды хозяйственной деятельности, устанавли­вающих определенные нормативы и стандарты и т.д. Осуществление этого требует больших усилий и времени. Масштабы такой работы огромны. Опыт стран с уже установившейся рыночной экономикой показывает, что в условиях развитого рынка для нормальной хозяй­ственной деятельности необходимо принятие от 5 до 7 тыс. законо­дательных актов.

В трансформационный период процесс законотворчества наибо­лее сложен и противоречив, поскольку в экономике, как и в жизни общества вообще, существует много неопределенностей. Здесь доста­точно длительное время в отдельных сферах могут продолжать дейст­вовать ранее установленные правовые нормы, иметь место опреде­ленные нестыковки и противоречия в законах, правилах и нормах, принятых различными ветвями и органами власти. Так, в Россий­ской Федерации наиболее существенные несовпадения имели (и продолжают иметь) место между законами, принятыми в центре, на уровне федерации, и законами, принимаемыми на региональном уровне. Поэтому требуются большие усилия и время не только на разработку и принятие самих законодательных актов, но и на кор­ректировку и приведение их в должное соответствие.

Другой важной функцией государства в условиях трансформируемой экономики является его непосредственная деятельность по формированию основ рыночной экономики — созданию условий для появления специфических субъектов рыночных отношений — частных собственников. В этих целях государство принимает на себя обязанности  организации процессов разгосударствления и приватизации.

Используя законодательную базу, определяющую параметры и ме­тоды разгосударствления и приватизации и созданную законодательной ветвью власти, государственные органы другой ветви власти — исполнительной — непосредственно осуществляют работу по разгосу­дарствлению и приватизации.

Уже на первой фазе трансформационного периода возникает по­требность возложения на государство функции контроля за  деятельностью хозяйствующих субъектов.Выполнение этого вида деятельности связано с проведением проверки легитимности функционирования фирмы, контроля за выполнением ею требований налогового и тру­дового законодательства, а также за исполнением регламента дея­тельности монополий.

Необходимость существования еще одной специфической функ­ции государства в условиях трансформирующейся экономики связа­на с потребностью преодоления одного из негативных последствий прошлого — экономического кризиса и с созданием благоприятных условий для стабилизации и экономического роста. Исполнение этой функции реализуется через выработку и реализацию государством  мер, направленных на борьбу с инфляцией и безработицей, а также на создание благоприятного инвестиционного климата. Конкретный выбор этих мер и приоритет каждой из них зависят не только от со­стояния национальной экономики и социально-политического кли­мата в стране на данный момент, но и от избранной государством модели социально-экономического развития и, как следствие, — от проводимой экономической политики.

Кроме того, с помощью социальной функции в переходный пе­риод государство аккумулирует и распределяет необходимые средства для социальной защиты нетрудоспособных, инвалидов и содержания той части социального сектора, которая находится вне зоны действия рыночных отношений (неотложная медицинская помощь, обязатель­ное образование).

Выполнение всех перечисленных функций государства направле­но на организацию действия рыночного механизма. Кроме того, в период трансформации государство выполняет еще одну функцию: становится непосредственным и равноправным участником экономиче­ской деятельности.

Необходимость выполнения этой функции обусловлена тем, что, во-первых, процессы разгосударствления и приватизации требуют определенных затрат времени и последовательности осуществления. В собственности государства в этот период еще достаточно долго сохраняется, хотя и постепенно сокращается, часть неприватизирован­ных предприятий. Во вторых, не только при трансформации, но и в дальнейшем, в условиях уже развитых рыночных отношений в руках государства продолжает оставаться часть реального сектора экономи­ки. Примеры развитых стран показывают, что доля государственного сектора в национальной экономике непостоянна. В зависимости от экономической и социально-политической ситуации она может из­меняться даже в пределах одной страны. В среднем ее удельный вес в объеме ВВП разных стран колеблется от 15 до 60%.

Необходимость принятия государством на себя функции непо­средственного участника экономической деятельности обусловлена не только постепенностью разгосударствления и приватизации. Су­ществуют и другие обстоятельства, обусловленные состоянием на­циональной экономики, ее структуры и т.д. В переходный период государство, как правило, оставляет за собой предприятия стратеги­чески важных отраслей.

В трансформационном периоде государству продолжают принад­лежать и предприятия, производящие наиболее капиталоемкую про­дукцию. Инвестиции на создание и функционирование таких пред­приятий существенны, сроки окупаемости вложенных средств значи­тельны. Рыночная цена таких предприятий высока. Естественно, что в период первоначального накопления капитала, когда националь­ный крупный капитал еще не сформировался, а вторжение крупного иностранного капитала пока представляет опасность для националь­ной безопасности страны, претенденты на приобретение таких пред­приятий отсутствуют.

В составе госсектора в это время находятся и общественно зна­чимые предприятия, занятые, например, оказанием почтовых услуг, производством и доставкой электроэнергии, железнодорожными перевозками.

В госсобственность могут входить как предприятия со 100%-ной госсобственностью (унитарные государственные предприятия), так и предприятия со смешанной собственностью, где государству принад­лежит определенная доля акционерного капитала. Часто к числу та­ких предприятий относятся те, продукция которых имеет не только экономическое, но и политическое значение (газ, электроэнергия и др.). Так, российское государство обладает контрольным пакетом акций АО «Газпром» и, как следствие, правом установления цены на газ. Используя это право, правительство дифференцирует цены на продаваемый за рубеж газ. Это позволяет для российских политиче­ских и стратегических партнеров, например, Белоруссии и Украины, устанавливать более низкие цены, чем для всех других потребителей.

Наличие государственного сектора в трансформирующейся эко­номике и его существование в дальнейшем имеет не только положи­тельный смысл. Непосредственное участие государства в экономике

Концепции роли государства в экономике. В России сформировались две концепции роли государства в экономике, представляющие  собой как бы две крайние альтернативы: либеральная и дирижистская.

Либеральная концепция исходит из необходимости свести к минимуму государственное участие в экономике, ориентироваться на экономику, основанную на частной собственности. Роль и задача государства состоят в том, чтобы устанавливать для участников хозяйственной деятельности «правила игры», быть гарантом безусловного выполнения заключаемых сделок, а также обеспечивать экономических агентов объективной информацией. Согласно этой концепции, государство использует для регулирования экономики почти исключительно косвенные (монетаристские) методы, главным образом осуществляя контроль за денежной массой. При этом поддержание устойчивости финансовой системы — приоритетная задача. Государст­венная собственность и участие государства в инвестиционной дея­тельности сводятся к минимуму. Регулирование внешнеэкономичес­ких связей может осуществляться только тарифными методами при полной свободе конкуренции на внутреннем рынке между отечест­венными и зарубежными производителями. В социальной сфере го­сударство сводит к минимуму социальную поддержку населения, предоставляя взамен возможность заработать путем поощрения мало­го предпринимательства и создания новых рабочих мест. Налоги ос­таются на низком уровне.

В случае долгосрочного и последовательного применения либе­ральная концепция приводит к формированию эффективной рыноч­ной экономики. Это обусловлено тем, что низкие налоги создают наилучшие условия для предпринимательства. Свобода конкуренции, в том числе иностранных товаров, заставляет повышать эффектив­ность и качество отечественной продукции. Коррупция невелика, так как от чиновников мало что зависит. Все эти факторы формируют благоприятный инвестиционный климат, а это позволяет обеспечить высокие темпы экономического роста.

Однако либеральная концепция имеет, по меньшей мере, два су­щественных недостатка. Во-первых, уход государства из социальной сферы ведет к резкому усилению дифференциации по доходам и иму­ществу. Во-вторых, свобода конкуренции оборачивается упадком не­конкурентоспособных обрабатывающих отраслей и «утяжелением» отраслевой структуры с ориентацией на добычу и экспорт сырья и топлива, что ставит под угрозу стабильность внешнеторгового и пла­тежеспособного балансов, национальной валюты, экономической безопасности страны.

Дирижистская концепция, напротив, в качестве исходной точки выступает за значительную роль государства в экономике, активное регулирование цен (на товары стратегической и социальной значи­мости), объема и структуры производства (через госзаказ и бюджет­ные дотации убыточным отраслям). Поскольку высокий уровень го­сударственного регулирования экономики требует значительных рас­ходов, осуществление дирижистской концепции неизбежно ведет к повышению налогов. Однако увеличение налоговых изъятий приво­дит к уменьшению инвестиций в экономику. При данной концепции государство стремится к обеспечению высокого уровня социальных гарантий за счет финансируемых из госбюджета выплат и льгот. В этих условиях госбюджет, как правило, сводится со значительным дефицитом, что, в свою очередь, обусловливает устойчивую умеренную инфляцию. Во внешнеэкономической сфере государство ставит во главу угла защиту отечественных товаропроизводителей с помо­щью высоких импортных тарифов и нетарифных барьеров. Последо­вательная реализация дирижистской концепции ведет к определен­ному (хотя и не очень быстрому) экономическому росту, основанному на импортозамещении, а также к сравнительно равномерному рас­пределению национального дохода. Но высокие налоги и неизбежная при вмешательстве государства в экономику коррупция обусловли­вают неблагоприятный инвестиционный климат, а вместе с ним низ­кий уровень иностранных инвестиций и бегство за границу нацио­нального капитала, что сопровождается ростом внешней задолжен­ности.

На основе вышеизложенного можно сделать следующий вывод: в переходной экономике ни одна из данных концепций в чистом виде не может быть реализована с учетом имеющихся у каждой из них существенных недостатков. В течение переходного периода россий­ские власти были вынуждены принимать компромиссные решения, лежащие между крайностями либеральной и дирижистской доктрин.

Формирование российской модели роли государства в экономике

Исходной точкой явилась административно-командная система, представлявшая собой крайнее выражение дирижистской концепции. Несмотря на происходивший в период Перестройки общий кризис этой системы и распад отдельных ее элементов (например, товаро­проводящей сети), основы АКС сохранялись и к началу рыночных реформ.

Поэтому, видимо, неизбежен был происходивший на этапе ради­кальных реформ (конец 1991-1993 г.) резкий поворот в сторону ли­беральной концепции. Проведение более или менее последователь­ного либерального курса привело к разрушению в России админи­стративно-командной системы и созданию основ рыночной эконо­мики.

Далее (пожалуй, за исключением 1997 г.) для экономической по­литики был характерен заметный сдвиг в сторону дирижистской кон­цепции. Повышение роли государства было обусловлено следующи­ми факторами: крайне тяжелым состоянием социальной сферы, не­конкурентоспособностью подавляющей части промышленных пред­приятий, усиливающейся криминализацией экономики, трудностя­ми структурной перестройки народного хозяйства переходного периода

населения, предоставляя взамен возможность заработать путем поощрения мало­го предпринимательства и создания новых рабочих мест. Налоги ос­таются на низком уровне.

В случае долгосрочного и последовательного применения либе­ральная концепция приводит к формированию эффективной рыноч­ной экономики. Это обусловлено тем, что низкие налоги создают наилучшие условия для предпринимательства. Свобода конкуренции, в том числе иностранных товаров, заставляет повышать эффектив­ность и качество отечественной продукции. Коррупция невелика, так как от чиновников мало что зависит. Все эти факторы формируют благоприятный инвестиционный климат, а это позволяет обеспечить высокие темпы экономического роста.

Однако либеральная концепция имеет, по меньшей мере, два су­щественных недостатка. Во-первых, уход государства из социальной сферы ведет к резкому усилению дифференциации по доходам и иму­ществу. Во-вторых, свобода конкуренции оборачивается упадком не­конкурентоспособных обрабатывающих отраслей и «утяжелением» отраслевой структуры с ориентацией на добычу и экспорт сырья и топлива, что ставит под угрозу стабильность внешнеторгового и пла­тежеспособного балансов, национальной валюты, экономической безопасности страны.

Дирижистская концепция, напротив, в качестве исходной точки выступает за значительную роль государства в экономике, активное регулирование цен (на товары стратегической и социальной значи­мости), объема и структуры производства (через госзаказ и бюджет­ные дотации убыточным отраслям). Поскольку высокий уровень го­сударственного регулирования экономики требует значительных рас­ходов, осуществление дирижистской концепции неизбежно ведет к повышению налогов. Однако увеличение налоговых изъятий приво­дит к уменьшению инвестиций в экономику. При данной концепции государство стремится к обеспечению высокого уровня социальных гарантий за счет финансируемых из госбюджета выплат и льгот. В этих условиях госбюджет, как правило, сводится со значительным дефицитом, что, в свою очередь, обусловливает устойчивую умеренную инфляцию. Во внешнеэкономической сфере государство ставит во главу угла защиту отечественных товаропроизводителей с помо­щью высоких импортных тарифов и нетарифных барьеров. Последо­вательная реализация дирижистской концепции ведет к определен­ному (хотя и не очень быстрому) экономическому росту, основанному на импортозамещении, а также к сравнительно равномерному рас­пределению национального дохода. Но высокие налоги и неизбежная при вмешательстве государства в экономику коррупция обусловли­вают неблагоприятный инвестиционный климат, а вместе с ним низ­кий уровень иностранных инвестиций и бегство за границу нацио­нального капитала, что сопровождается ростом внешней задолжен­ности.

На основе вышеизложенного можно сделать следующий вывод: в переходной экономике ни одна из данных концепций в чистом виде не может быть реализована с учетом имеющихся у каждой из них существенных недостатков. В течение переходного периода россий­ские власти были вынуждены принимать компромиссные решения, лежащие между крайностями либеральной и дирижистской доктрин.

Формирование российской модели роли государства в экономике

Исходной точкой явилась административно-командная система, представлявшая собой крайнее выражение дирижистской концепции. Несмотря на происходивший в период Перестройки общий кризис этой системы и распад отдельных ее элементов (например, товаро­проводящей сети), основы АКС сохранялись и к началу рыночных реформ.

Поэтому, видимо, неизбежен был происходивший на этапе ради­кальных реформ (конец 1991-1993 г.) резкий поворот в сторону ли­беральной концепции. Проведение более или менее последователь­ного либерального курса привело к разрушению в России админи­стративно-командной системы и созданию основ рыночной эконо­мики.

Далее (пожалуй, за исключением 1997 г.) для экономической по­литики был характерен заметный сдвиг в сторону дирижистской кон­цепции. Повышение роли государства было обусловлено следующи­ми факторами: крайне тяжелым состоянием социальной сферы, не­конкурентоспособностью подавляющей части промышленных пред­приятий, усиливающейся криминализацией экономики, трудностя­ми структурной перестройки народного хозяйства переходного периода