Государственное регулирование в трансформирующейся экономике

 

В современном мире пока только государство является единст­венным субъектом общества, способным выполнить функцию орга­низатора процесса трансформации старой экономической системы в новую. Поэтому участие государства в этом процессе является объективно необходимым, более того, ему принадлежит решающая роль.

Конкретизация форм и методов участия государства в экономике периода трансформации к рынку прямо зависит от набора и содержания причин, объективно обусловивших потребность участия госу­дарства в экономике. К числу важнейших и наиболее общих причин относятся следующие.

1. Усиление  процесса разбалансированности  макроэкономических пропорций,связанное с тем, что, с одной стороны, в результате пере­дела собственности и изменений экономической структуры, прису­щих процессу трансформации, происходит разрушение существую­щих ранее отношений и связей, а с другой — с тем, что формирую­щийся рыночный механизм еще не в состоянии сразу создать свою специфическую систему связей и пропорций. Более того, и в даль­нейшем, когда рыночный механизм уже создан и действует, в макро­экономике будут иметь место обстоятельства, не способствующие установлению пропорциональности и макроэкономического равно­весия. К ним относятся, например, периодически происходящий экономический рост, связанный с кардинальными изменениями в отраслевой структуре, возможное нерациональное размещение про­изводительных сил и деформация территориальных пропорций, обу­словленная автоматическим действием рыночного механизма, моно­полизация экономики.

2. Существенная дифференциация доходов населения, связанная на первой фазе переходного периода с появлением больших различий в объеме и видах владения экономическими ресурсами, приобретен­ными в результате приватизации, а в дальнейшем — с конкурентной борьбой, являющейся следствием действия рыночного механизма. Неспособность рынка влиять на эти процессы и сдерживать диффе­ренциацию доходов автоматически приводит к усилению расслоения населения на бедных и богатых и создает благоприятный климат уже в начале трансформирующегося периода для социальной напряжен­ности, а в дальнейшем и для возможного социального взрыва.

3. Наличие и развитие в современном обществе крупномасштабного социального сектора, материальное обеспечение которого либо вовсе невозможно производить с помощью рыночного механизма, либо осуществлять с его крайне ограниченным участием. Данный сектор включает национальную безопасность и управление государством, образование, здравоохранение и охрану окружающей среды, а также содержание нетрудоспособных, материальную поддержку малообес­печенных и безработных.

Разумеется, что создание продуктов и оказание услуг для обес­печения деятельности всех элементов социального сектора требуют определенных затрат. В условиях современного мира большая часть элементов этого сектора находится в постоянном развитии и расхо­ды на реализацию выполняемых ими функций неуклонно возрас­тают. Вместе с тем потребляемые здесь блага и услуги достаются нуждающимся в них в большей мере безвозмездно. Рыночные отношения в таких случаях будут либо невозможными (содержание си­рот, инвалидов, пенсионеров и т.д.), либо существенно ограниченны­ми (частично платное образование или медицинская помощь для час­ти населения).

4. Объективная потребность общества в выравнивании последствий внешних эффектов. Появление большего числа частных собственников предполагает преобладание на национальном рынке приоритета инте­ресов любого отдельного собственника над интересами других. Вместе с тем известно, что частные интересы не во всех случаях совпадают с интересами общества. При определенных обстоятельствах достижение частного интереса оказывается даже ущербным для общества. Ярким примером тому служат отрицательные последствия внешних эффек­тов, возникших в результате достижения предпринимателем положи­тельного результата (эффекта) при удовлетворении своего частного интереса. Так, в стремлении снизить издержки и стать более конку­рентоспособным предприниматель, например, в химическом произ­водстве не заинтересован в затратах на строительство очистных соору­жений. Но их отсутствие, как правило, ведет к загрязнению воздушно­го и водного пространства и тем самым наносит ущерб обществу в целом. В таком случае возникает объективная необходимость ограни­чить реализацию частных интересов предпринимателя и сбалансиро­вать его интересы с общественными.

При других обстоятельствах может иметь место противоположная картина. Так, чтобы удовлетворить общественные потребности в улучшении состояния окружающей среды, необходимо предоставлять определенные преференции тем производителям, которые для дости­жения собственных интересов инвестируют средства в общественно эффективные объекты (например, закладка фруктового сада на забро­шенном ранее пустыре, установка современных систем очистки т.д.).

Подсчет результатов всех последствий от действия внешних эф­фектов практически невозможен. Для каждого конкретного случая необходима разумная корректировка, сбалансированность частных и общественных интересов при помощи определенных мер и инстру­ментов, для чего объективно необходим специальный орган. Он дол­жен быть наделен властными полномочиями и выражать интересы всего общества.

5. Наличие в национальной экономической структуре государствен­ного сектора. Он представляет собой часть экономики страны, нахо­дящуюся в собственности государства.

При переходе от командно-административной системы к рыноч­ной государственный сектор экономики представлен хозяйственны­ми субъектами, не приватизированными на данный момент по разным причинам. По мере реализации переходных преобразований доля гос­сектора, как правило, сокращается. Вместе с тем, как показывает опытстран с развитой рыночной экономикой, в ходе трансформации этот сектор не только не поглощается до конца частным, но в определен­ных размерах продолжает существовать и даже развиваться.

В развитых странах доля госсектора занимает от 15 до 60% в об-; щей структуре национальной экономики. В состав госсектора входят; также предприятия, на данный момент не рентабельные, но жизнен­но необходимые для общества или его экономики. Это могут быть ] некоторые объекты инфраструктуры, например, жилищно-комму­нальные предприятия, почта и т.д. Кроме того, в трансформацион­ный период государству могут принадлежать и хозяйственные орга­низации, создание и функционирование которых требует существен­ных инвестиционных вложений, пока непосильных частному капита­лу. Сюда можно отнести строительство  шоссейных дорог, атомных и крупных гидростанций, каналов и т.д. Наконец, в состав объектов госсобственности может входить и ограниченное число высокорентабельных предприятий, как правило, производящих продукцию особого назначения, напри­мер оружие, или занятых добычей урана.

Таким образом, государство в трансформационный период имеет в национальной экономике свой достаточно крупный и развитый сектор. В нем, как и в другой части экономики переходного периода, действуют товарно-денежные отношения, однако в рамках госсекто­ра эти отношения строго ограничены. Деятельность всех субъектов данного сектора должна подчиняться прежде всего интересам обще­ства. Масштабы действия этих субъектов, их номенклатура, цены на продукцию и услуги строго регламентируются не рынком, а органами государственной власти.

6. Практическая реализация экономических отношений в  условиях транс­формационного периода требует определенной регла­ментации.  Речь идет о созданииадекватных рыночной модели «пра­вил игры», или особой законодательной базы. Более того, требуются постоянный и действенный контроль за исполнением принятых за­конов, правил и стандартов, а также определенная корректировка и усовершенствование этих норм. Возникает потребность и в принятии ключевых для дальнейшего существования и развития общества ре­шений в области экономики. Это могут быть выбор модели (и ее мо­дификация) социально экономического развития, определение на­правлений, задач и форм перехода к новой модели, разработка про­гнозов и программ реализации намеченных целей. Наличие каждой из перечисленных причин создает объективную потребность существования в трансформирующейся экономике спе­циального института, отражающего интересы как общества в целом, так и его отдельных членов, а также органа, наделенного достаточ­ными для данных условий властными полномочиями. Единственным институтом такого рода и органом, отвечающим таким требованиям, является государство.

Основной целью участия государства в  трансформирующейся экономике  являются реализа­ция его потенциальной возможности по организации процесса рефор­мирования старой экономической системы и создание благоприятных условий и институтов для становления и развития новой системы.

Достижение основной цели в свою очередь требует от государства решения определенных задач. К  важнейшим из них относятся сле­дующие.

1. Создание благоприятных условий для возникновения и развития факторов рыночного механизма и конкурентной среды. Решение этой задачи связано с разработкой государством правовых основ, обеспе­чивающих осуществление процессов разгосударствления и привати­зации, с созданием законодательной базы («правил игры»), регламен­тирующей отношения субъектов на рынке, с принятием действенных мер по реализации принятых законов и контролем за их исполнени­ем. Кроме того, выполнение этой задачи предполагает и активную роль государства в модернизации существующей экономической ин­фраструктуры и превращении ее в рыночную.

2.Преодоление последствий доставшегося в наследство переходному периоду кризиса и создание необходимых предпосылок для установления макроэкономического равновесия и экономического роста. Решение этой задачи требует от государства осуществления комплекса сложных мероприятий по структурной реорганизации экономики и специали­зации регионов, по борьбе с инфляцией и безработицей, по рефор­мированию налоговой и финансовой систем.

3. Создание принципиально новой модели социальной защиты населе­ния.Постановка этой задачи связана тем, что переход к рыночным отношениям, коренным образом изменяет источники и принципы социальной защиты населения. Обусловленные этим процессом пре­образования способно осуществить только государство. Для этого необходимо провести радикальные реформы в сфере пенсионного обеспечения, здравоохранения и образования. Кроме того, государство должно разрабатывать и реализовывать специальные программы по социальной защите населения.

Перечень основных задач, стоящих в трансформационный пери­од, показывает, что государство призвано играть решающую роль в происходящих в это время процессах. Однако в трансформирующей­ся экономике участие государства в хозяйственных процессах имеет определенные границы. Так, уже на ранних стадиях становления рынка государство не может оказывать тотальное влияние на рыноч­ное ценообразование или на выбор направлений хозяйственной дея­тельности предпринимателя. Исключение здесь может составлять лишь временное ограничение размера цен на сравнительно неболь­шой круг жизненно важных товаров и услуг или временное ограни­чение какого-либо вида деятельности. Некоторые ограничения госу­дарство вправе применить и по отношению к доходам населения, например, ограничить низший предел заработной платы.

По мере развития трансформационного процесса масштабы госу­дарственного участия в экономике имеют тенденцию к сокращению. Приоритет в организации уже развитого рынка должен принадлежать действию рыночного механизма. При этом государство с помощью всех находящихся в его распоряжении средств обязано способство­вать его нормальному действию. И лишь в одном секторе (социаль­ном), где действие рыночного механизма существенно ограничено, масштабы присутствия государства остаются неизменными.