Социальная работа в развивающихся странах
Теоретические подходы к соц. Работе третьего мира
Особенности социальной помощи в странах арабско-мусульманского мира.
Система социальной защиты в странах Африки.
Историческое развитие социальной работы в латиноамериканских странах.
Венгер.
Григорьев
Социальное обеспечение в Китае
История развития социальной помощи в арабских странах
Социальные проблемы Африки
Социальная помощь в Латинской Америке
Транснациональные корпорации, финансовые системы и мировое неравенство
К развивающимся странам (англ. Developing countries) обычно относят те государства, которые имеют низкие стандарты демократических правительств, свободной рыночной экономики, индустриализации, социальных программ и гарантий прав человека для своих граждан.
Третий мир[1] — географический термин второй половины XX века, обозначавший страны, не участвующие прямо в холодной войне и сопутствующей ей гонке вооружений.
в современном значении термин впервые употреблён в статье французского учёного Альфреда Сови в журнале L’Observateur 14 августа 1952 года[2], в котором сравнил страны третьего мира с третьим сословием в традиционном обществе.
МВФ использует гибкую систему классификации, которая учитывает:
доход на душу населения,
диверсификацию экспорта; так экспортёры нефти, имеющий высокий ВВП на душу населения, не получат высокий рейтинг в классификации, так как свыше 70 % их экспорта составляет нефть,
уровень интеграции в глобальную финансовую систему.
Всемирный банк делит страны на четыре группы по уровню дохода. Оценка выносится каждый год первого июля. Экономики были разделены по ВНД на душу населения на следующие интервалы доходов:
Страны с низким уровнем доходов с ВНД на душу населения 975 долларов США или меньше.
Страны с уровнем доходов ниже среднего с ВНД на душу населения 976-3’855 долларов США.
Страны с уровнем доходов выше среднего с ВНД на душу населения 3’856-11’905 долларов США.
Страны с высоким уровнем доходов с ВНД на душу населения свыше 11’906 долларов США.
Развитие страны определяется по статистическим показателям, таким как ВВП на душу населения, Ожидаемая продолжительность жизни, уровень грамотности и другим. ООН разработала Индекс развития человеческого потенциала, комбинированный показатель указанных выше статистических данных, для оценки уровня человеческого развития для стран, данные о которых доступны.
При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:
Ожидаемая продолжительность жизни — оценивает долголетие.
Уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения.
Уровень жизни, оценённый через ВНД на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.
1. Теоретические перспективы
Чем объяснить существующие различия между уровнем благосостояния индустриальных стран и стран, принадлежащих к третьему миру? При попытках понять причину столь ярко выраженного глобального неравенства, возникшего в течение последних веков, были выработаны три теоретические подхода: империализм, теория зависимости и теория мировой системы.
Империализм
Теория империализма впервые была предложена английским историком Дж. Э. Гобсоном и поддержана советским вождем Лениным, находившимся под влиянием идей Маркса. Работа Гобсона была опубликована в начале 1900-х годов, во время “борьбы за Африку” между западными странами. С точки зрения Гобсона, колониализм явился следствием попыток найти новые рынки для инвестиций, поскольку возможности западного производства превосходили возможности выгодной реализации на собственных рынках. В соответствии с его теорией, большинство населения может позволить себе купить лишь относительно небольшую часть производимых товаров, поэтому все время существует острая потребность как в новых рынках сбыта, так и в способах удешевления производства посредством поисков дешевого сырья и рабочей силы в других частях мира.
Теория зависимости
С теорией неоимпериализма связан другой подход, именуемый теорией зависимости. Он был впервые сформулирован в результате анализа ситуации, сложившейся в Южной Америке15). В соответствии с теорией зависимости, мировое сообщество развивалось неравномерно, в результате чего ядро индустриального мира (Соединенные Штаты, Европа и Япония) играет доминирующую роль, а страны третьего мира находятся в зависимости от этого ядра.
Экономист Андре Гандер Франк применительно к эволюции стран третьего мира употребил выражение “развитие недоразвитости”. Эти страны, как он считает, обнищали именно в результате того, что они занимают по отношению к индустриальным странам подчиненное положение. Индустриальные страны богатели за счет третьего мира, который они сами создали благодаря своей колониальной и неоимпериалистической политике. По определению Франка, “развитие и недоразвитость — это две стороны одной медали”16). Богатые страны образуют центральную метрополию, вокруг которой группируются сателлиты (третий мир), чье экономическое существование зависит от более развитых стран, тогда как сами они нищают.
Теория мировой системы
Теория мировой системы, разработанная Эммануэлем Валлерштайном, является наиболее сложной попыткой интерпретации картины мирового неравенства. По Валлерштайну, с шестнадцатого века по наши дни шел процесс формирования системы глобальных экономических и политических связей, основанных на экспансии капиталистической мировой экономики17). Капиталистическая мировая экономика предполагает существование стран ядра (приблизительно соответствующих центральной метрополии Франка), стран полупериферии, периферии и внешней арены. Государства ядра — те, в которых ранее всего возникли современные виды предпринимательства, а затем начался процесс индустриализации: Великобритания, Нидерланды, Франция и присоединившиеся позднее страны Северо-западной Европы, например, Германия. На территории стран ядра зародилось промышленное производство, возникли передовые для того времени формы сельского хозяйства, сформировались централизованные правительства. Государства, расположенные на юге Европы, вокруг Средиземного моря (такие, как Испания), стали полупериферией стран ядра. Они были связаны с северными странами отношениями торговой зависимости, но их экономика не развивалась. Еще пару веков назад периферия — “внешняя граница” мировой экономики — проходила по восточному краю Европы. Из этих районов, например из тех, где сейчас расположена современная Польша, сельскохозяйственные культуры поступали непосредственно в страны ядра. Значительная часть Азии и Африки в то время относилась к внешней арене — ее не затрагивали торговые связи, которые формировались в странах ядра
Третий мир не однороден. В то время как большинство стран третьего мира отстают от западных стран и государств Восточной Европы, некоторые из них успешно начинают процесс индустриализации. Иногда их называют новыми индустриальными странами. В число этих стран включают Бразилию и Мексику в Южной Америке, Гонконг, Южную Корею, Сингапур и Тайвань в Восточной Азии. Сюда следует отнести также богатые нефтью страны Ближнего Востока, такие, как Кувейт и Саудовская Аравия. В некоторых из государств этой группы уже сейчас уровень доходов на душу населения в результате получения прибыли от продажи нефти достаточно высок. Собственной индустриальной базы они не имеют, однако стараются ее создать.
За последние годы условия жизни в беднейших регионах развивающихся стран не улучшились, а, напротив, ухудшились. Бедняков немало и в индустриальных странах (см. главу 7, “Стратификация и классовая структура”), но лишь немногие там хронически недоедают или голодают; что касается бедняков стран третьего мира, то их положение именно такое. Подсчитано, что в 2010 году в развивающихся странах в условиях глубокой бедности жило 1500 миллионов человек — почти четверть мирового населения.
1. система социальной поддержки функционирует в государствах арабско-мусульманского мира. Хотя в каждом из них имеется своя специфика, но многое в этой области их объединяет.
1. Страны Магриба
2. Страны Ближнего Востока (Египет, Турция, страны арав. полуострова)
К числу общих особенностей можно отнести важную роль религиозно-семейного фактора в оказании социальной помощи, а также использование страховых механизмов и значительного государственного участия в сфере социальной защиты. Наиболее сильна социальная роль государства в богатых нефтедобывающих странах арабского Востока.
Некоторые из них на конституционном уровне провозгласили приоритет социальной политики и социального обеспечения.
Турция – наиболее светское европеизированное гос-во Ближнего Востока. В 1921 г. Были приняты уголовный и гражданский кодексы – по европ. Образцу. На сегод. День главные проблемы Турции – проституция, безработица (5 млн чел), ориентация экономики на сферу услуг и туризма.
Арабам и многим мусульманским народам исторически присущ традиционно-религиозный характер оказания социальной поддержки. Муллам и правоверным людям, «освятившим себя» паломничеством в Мекку (совершившим хадж), принадлежит важная роль в урегулировании многих социальных проблем повседневной жизни. У них находят защиту сироты, вдовы, искалеченные люди, бедные. В мусульманском мире издревле придерживались определенных норм и порядков семейно-правового характера, которые позволяли помочь сиротам и вдовам, а также регулировали вопросы поддержания уровня рождаемости в тяжелые периоды войн.
Брачный контракте временной женой, именуемый в Иране «сеге», заключается на равноправной основе с согласия и по желанию женщины. Он оформляется с участием муллы на вполне определенный срок, по окончании которого брак считается расторгнутым. Временная жена защищена законом и в случае нарушения партнером условий контракта может подать на него в суд. Ей причитается оговоренная в брачном договоре денежная сумма. Это позволяет вдовам и незамужним женщинам, испытывающим нужду, при определенной симпатии к конкретному мужчине решиться на положение временной жены.
Ливия.
Африка
Одним из наиболее проблемных в социальном отношении регионов мира является Африка. Нищета и бедность приобрели здесь настолько массовый характер, что многими воспринимаются как «естественные» явления. На сумму менее одного доллара США в день, а это, по сути дела, уровень нищеты, здесь существует 250 млн. человек, что примерно составляет 40% от общей численности населения региона.
Более 200 млн африканцев не имеют доступа к медицинскому обслуживанию. Только в десяти африканских странах дети имеют возможность получить универсальное начальное образование.
Войны и вооруженные конфликты стали бедствием для народов Африканского континента. В результате за последние 20 лет погибло 8 млн человек. (геноцид в Руанде в 1994 году)
И сегодня почти 20 государств к югу от Сахары охвачены войнами, что мешает их социально-экономическому развитию, несет страдания и горе народам воюющих стран.
Серьезной социальной проблемой Африки является безработица. Для примера можно сослаться на государство Заир. В этой стране, где сосредоточено до 60% мировых месторождений кобальта и магния, в конце 1990-х гг. почти 80% трудоспособного населения не имело работы. При этом промышленные мощности страны были загружены менее чем на 10%.
На фоне перечисленных острых социальных проблем трудно говорить о реально функционирующих системах социальной работы применительно к большинству стран региона. Такая деятельность достаточно последовательно и активно ведется лишь в небольшом количестве относительно развитых африканских стран (ЮАР, Тунис и др.). На профессиональном уровне стали развивать социальную работу в Нигерии, Зимбабве, ставших полноправными членами Международной федерации социальных работников.
В тех же африканских странах, где пока еще социальная работа не получила развития, социальная помощь оказывается преимущественно на традиционном уровне. Семья, территориальная (племенная) и религиозная община являются основными ее субъектами. Определенную поддержку нуждающемуся в социальной помощи африканскому населению оказывают различные гуманитарные, благотворительные объединения, действующие под эгидой международных организаций и влиятельных ассоциаций индустриально развитых стран мира. Многие южноафриканские социальные работники заняты в сфере социального обслуживания. В стране существует разветвленная сеть служб, помогающих гражданам пожилого возраста и инвалидам. Структурными подразделениями этих учреждений, которые именуются социальными клубами, являются центры дневного обслуживания пожилых, службы помощи на дому и др.
Хотя с государственной политикой расового неравенства в ЮАР покончено, однако все еще сохраняются многие преимущества у белого населения. Стационарные социальные учреждения по обслуживанию пожилых и престарелых принадлежат в Южной Африке в основном частным социальным структурам. Однако помощь им оказывает и государство. Здесь также получают услуги преимущественно белые граждане.
Пенсионное обеспечение в ЮАР не является обязательным, хотя имеет государственный характер финансирования. Гарантированные пенсии получают по результатам тестирования. Наряду с пенсией по возрасту пенсионные пособия выплачивают инвалидам, ветеранам и др. Имеется здесь такой вид пенсионного обеспечения, как пособие по уходу за больными проказой. В 90-е гг. все еще оставались дискриминационные проявления расового характера в пенсионном обеспечении. Размер пенсии африканцев был ниже, чем у белых пенсионеров, в среднем по стране на 40–45%.
У африканских народов, ведущих племенной образ жизни, сохраняется культ пожилых родителей. Например, у народа венда самое уважаемое положение и последнее слово при решении важнейших вопросов принадлежит не главе семьи – кормильцу, а его пожилым родителям. Как уже отмечалось, социальную помощь бедствующим народам Африки оказывают международные организации и благотворительные ассоциации. В некоторых государствах действуют местные организации, занимающиеся привлечением финансовых средств для благотворительной деятельности. Таким ассоциациям иногда удается получить и субсидии от правительственных органов. Для примера можно сослаться на ЮАР, власти которой в 90-е гг. периодически оказывали финансовую поддержку благотворительным организациям, специализировавшимся на помощи престарелым гражданам и инвалидам.
Уже не один десяток лет большую работу ведет в Африке Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое является главным органом в системе учреждений, призванных реагировать на все крупномасштабные чрезвычайные ситуации, связанные с беженцами. Социальную поддержку африканскому населению предоставляют и многочисленные религиозные организации. Для помощи беженцам, размещенным во временных лагерях на территории ряда государств Африки, своих представителей регулярно направляет Всемирная лютеранская федерация. Во второй половине 90-х гг. в Конго на средства евангелистов и некоторых гуманитарных организаций был создан учебный центр для детей народа пигмеев. Здесь ребята получили возможность не только для обучения, но и медицинского обслуживания.
В целом процесс формирования в африканских государствах систем социальной защиты развивается сложно, во многих случаях крайне медленно и противоречиво. Большинству стран континента еще предстоит разработать и внедрить механизмы социального страхования, что крайне затруднительно в условиях массовой безработицы и нищеты. Как полагают некоторые эксперты, африканским странам, где пенсионные системы находятся в зачаточном состоянии, первоначальный упор следовало бы сделать на обеспечение страховой сетки для пожилых лиц, которую целесообразно финансировать на началах распределительной системы.
