4. Укажите и кратко охарактеризуйте институты непосредственной демократии в Российской Федерации применительно ко всем уровням публичной власти.

При непосредственной демократии изъявление воли народа осу­ществляется напрямую через следующие формы: референдум; выборы; всенародные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни; народная правотворческая инициатива; участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.; индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в ор­ганы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы — это институты прямой демократии, кото­рые сходны по целям и субъектам, но различаются по объектам и ре­зультату. Цель у них одна — выражение воли народа. Субъектный со­став также одинаков: граждане, которые имеют право принимать учас­тие в референдуме, могут участвовать и в выборах. Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объ­ектом является кандидат в депутаты представительного органа или кан­дидат на какую-нибудь должность. При референдуме объектом волеизъ­явления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по ко­торому проводится референдум, — принятие закона, поправок к нему, его отмена, либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства в це­лом. Сход — это собрание жителей, обладающих избирательным пра­вом, который, как правило, созывается в муниципальных образовани­ях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязатель­ны для исполнения всеми органами и должностными лицами муници­пального образования, юридическими и физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены или измене­ны только сходом или решением суда. Граждане имеют право на правотворческую инициативу в вопросах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные гражданами в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмот­рению, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию). Обращения граждан РФ в государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами местного самоуправления, добиваться восстановления нарушенных прав, обес­печения социальной справедливости. Голосование на выборах и референдумах является самой активной и действенной формой участия граждан России в политической жизни страны, хотя и другие формы позволяют населению ощутить свою необ­ходимость и причастность к делам государства и местного сообщества.

5. Перечислите и опишите способы приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами. Какие органы государственной власти ведают вопросами гражданства в Российской Федерации?

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Наличие гражданства присуще в основном республиканской форме правления. Существуют следующие основания приобретения российского гражданства (ст. 12): а) признание гражданства РФ; б) по рождению; в) регистрация гражданства РФ; г) прием в гражданство РФ; д) восстановление в гражданстве РФ; е) выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. Закон предусматривает и иные основания приобретения гражданства Российской Федерации - прежде всего, это относится к гражданству детей Признание гражданства Российской Федерации Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года (день вступления в силу Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации), если в течение года после этого дня не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Таким образом, за основу в законе взят так называемый "нулевой" вариант признания: гражданам СССР, проживавшим на территории России на 6 февраля 1992 года, не нужно было предпринимать каких-либо действий для подтверждения российского гражданства. Связано это с тем, что ранее российское гражданство хоть и существовало юридически, однако нигде не фиксировалось и не имело никакого практического значения. Кроме того, в результате признания гражданство РФ приобретают: а) граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после 6 февраля 1992 г.; б) военнослужащие, давшие присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящие службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, а также прибывшие для прохождения службы на территорию России после 6 февраля 1992 г. в) лица, родившиеся 30 декабря и позднее и утратившие гражданство РФ, если они родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ 2 (ч. 2. ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации). Данное правило распространяется на лиц, родившихся на территории России, состоявших в советском гражданстве, выехавших до 6 февраля 1992 г. в одну из республик бывшего Советского Союза и не получивших гражданство этой республики, а после 6 февраля 1992 г. вернувшихся на постоянное жительство в Россию. Так постановил 16 мая 1996 г. Конституционный Суд России3, и многие граждане бывшего СССР, подвергающиеся дискриминации на территории своих государств, получили возможность стать российскими гражданами без дополнительных формальностей. Следует запомнить важнейшее правило: при признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации они считаются состоявшими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению Данное основание решает проблему определения гражданства детей, родившихся после 6 февраля 1992 года. При этом российское законодательство исходит из двух принципов: а) принцип "права крови", являющийся основным в Российской Федерации и означающий, что гражданство ребенка предопределяется гражданством его родителей; б) принцип "права почвы" - гражданство ребенка определяется, исходя из места его рождения. По рождению гражданами Российской Федерации становятся: 1) ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, - независимо от места рождения; 2) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства, - независимо от места рождения; 3) находящийся на территории России ребенок, родители которого неизвестны; 4) ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства; 5) ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства; 6) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения является российским гражданином, а другой имеет иное гражданство, - по письменному соглашению родителей. Соглашение о выборе гражданства вместе с копией свидетельства о рождении подается родителями в органы внутренних дел или консульское учреждение до исполнения ребенку 1 года (п. 3 разд. II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства). При отсутствии такого соглашения ребенок становится российским гражданином, если: - он родился на территории Российской Федерации, либо - иначе он стал бы лицом без гражданства. Приобретение гражданства в порядке регистрации и прием в гражданство Российской Федерации Данные основания приобретения российского гражданства требуют от заинтересованного лица совершения более сложных процессуальных действий, в частности, подачи заявления либо ходатайства. При этом процедура приобретения гражданства в порядке регистрации проще. По указанному основанию гражданство приобретают лица, уже имеющие определенную правовую связь с Российской Федерацией: наличие супруга, родственника по прямой восходящей линии - гражданина России, как в настоящее время, так и в прошлом, либо наличие гражданства бывшего Советского Союза. Напротив, прием в гражданство предполагает соблюдение особых формальностей, главная из которых ценз оседлости - необходимость проживания на территории России в течение пяти лет в общей сложности либо трех лет непрерывно (выезд за пределы РФ для учебы или лечения на срок до трех месяцев перерывом не считается). Для беженцев указанные сроки сокращаются в два раза. Ценз оседлости может также сокращается при наличии у заинтересованного лица - хотя бы незначительной правовой связи с Россией (состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, усыновление ребенка, являющегося российским гражданином и др.), - высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также профессии или квалификации, представляющих интерес для Российской Федерации, - заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении России, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей. Прием в гражданство РФ 1. Ценз оседлости отсутствует пять лет/три года 2. Основной документ, подаваемый гражданином заявление Ходатайство 3. Органы, принимающие окончательное решение по вопросу приобретения гражданства органы внутренних дел по месту жительства заявителя либо дипломатические представительства и консульские учреждения РФ Президент РФ 4. Срок рассмотрения заявлений и ходатайств до 6 месяцев до 9 месяцев. С рядом государств СНГ, исходя из своих внешнеполитических интересов, Российская Федерация заключила соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства. В частности, по такому Соглашению между Россией и Кыргызстаном, расширен перечень оснований для регистрации гражданства, сокращен до трех месяцев срок рассмотрения соответствующих заявлений. Восстановление в гражданстве Российской Федерации Восстановление в гражданстве Российской Федерации допускается в трех формах а) в порядке регистрации - если гражданство прекращается в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, изменением гражданства родителей; б) автоматически - бывшие граждане РСФСР, выехавшие за пределы России до 6 февраля 1992 г., утратившие гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившиеся на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 г., считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации в) по ходатайству - для лиц, на которых не распространяется льготный порядок восстановления в гражданстве. Например, в случае утраты российского гражданства по свободному волеизъявлению. Отклоняются заявления о регистрации, а также ходатайства о приеме либо восстановлении в гражданстве, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации; в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации При изменении границы России неизбежно меняется государственная принадлежность той или иной территории. У проживающих на этой территории людей появляется право выбора гражданства: они могут сохранить прежнее гражданство, а могут принять иное гражданство. Порядок и сроки оптации, как при приобретении, так и прекращении гражданства, определяются международным договором Российской Федерации. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.