55. Организация государственного управления внутренними делами.

Управление внутренними делами направлено на обеспече­ние общественного порядка и общественной безопасности, борь­бу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граж­дан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутрен­ними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства:

• издает указы, направ­ленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

• назначает и освобожда­ет от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокоман­дующего внутренними войсками;

• вводит в случае необходимо­сти чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию РФ

Правительство РФ производит меры общего характера (материально техническая база, нормативно-правовое регулирование, укрепление кадров)

Непосредственное управление внутренними делами возло­жено на органы внутренних дел.

Их систему образуют:

• Мини­стерство внутренних дел РФ,

• главные управления МВД России по федеральным округам,

• министерства внутренних дел, глав­ные управления, управления внутренних дел по субъектам РФ,

• управления (отделы) городов, районов в городах, закрытых ад­министративно-территориальных образований, на железнодо­рожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах,

• окружные управления материально-техни­ческого и военного снабжения,

• органы управления внутренни­ми войсками,

• соединения и воинские части внутренних войск,

• представительства МВД России за рубежом.

• различные штабы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. МВД России под­ведомственна Федеральная миграционная служба.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ.

В своей деятельности оно по­дотчетно и подконтрольно Президенту РФ. Правовой статус Министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.

Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

Основными задачами МВД России являются:

• разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности, а также совершенствование в этой сфере нормативно-правового регулирования;

• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

• организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступле­ний, предупреждения и пресечения административных право­нарушений;

• обеспечение охраны общественного порядка и бе­зопасности дорожного движения;

• организация государственной охраны имущества и организаций;

• осуществление государствен­ного контроля за оборотом оружия;

• управление органами внут­ренних дел и внутренними войсками, а также организация их деятельности.

• Оно на основе анализа состояния правопорядка разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам своей деятельности, а в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты.

• организация и осуществление оператив­но-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, а также производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутрен­них дел, розыска лиц и похищенного имущества.

• Контроль за частной детективной и охран­ной деятельностью, за деятельностью ведомственной охраны.

• Участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения.

Главные управления МВД России по федеральным округам в пределах своей компетенции осуществляют координацию, кон­троль, анализ деятельности органов внутренних дел в соответ­ствующих округах, организацию деятельности названных орга­нов по борьбе с организованной преступностью в этих округах и носящую межрегиональный характер, и т. д.

Министерства внутренних дел, главные управления, управ­ления внутренних дел по субъектам РФ обеспечивают на подве­домственной территории в пределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану общественного порядка, безопасность дорожного движения; организуют пре­дупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследова­ние преступлений, контроль за оборотом гражданского и слу­жебного оружия, взрывчатых веществ, за частной охранной и сыскной деятельностью. Они организуют охрану имущества физических и юридических лиц по договорам.

Отделы (управления) по району, городу, иному муниципаль­ному образованию (горрайорган) призваны решать задачи по обеспечению безопасности личности на подведомственной тер­ритории; предупреждению и пресечению преступлений и адми­нистративных правонарушений; выявлению, раскрытию и рас­следованию преступлений. На них возложены непосредственная охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита прав и законных интересов граждан, пред­приятий, организаций и учреждений от противоправных дей­ствий; осуществление охраны собственности; организация и обеспечение безопасности дорожного движения, работы по воп­росам разрешительно-регистрационной системы; обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения правил приобретения, хранения, перевозки боеприпасов, оружия, взрывчатых веществ; разработка и проведение мероприятий по предупреждению, пре­сечению и раскрытию преступлений; осуществление оператив­но-розыскных мероприятий и т. д.

Существует 3 организационно-правовых форм деятельности органов внутренних дел:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутрен­них дел наиболее объемной и широкой является административ­ная деятельность. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и за­конных интересов и выполнения возложенных на них обязан­ностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организа­ций; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельно­сти и контроля за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного над­зора; в охране собственности и т. п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в прове­дении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероп­риятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и го­сударства от преступных посягательств. Она предполагает так­же предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступ­лений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутрен­них дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. В процессе своей деятельности органы внутренних дел ши­роко взаимодействуют с органами государственной власти, орга­нами местного самоуправления, общественными объединени­ями, трудовыми коллективами и гражданами.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) реали­зует государственную политику в сфере миграции и осуществ­ляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в указанной сфере. Ее основные задачи, функции и полномочия закреплены в По­ложении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.

Ее основными задачами являются:

• реализация общей стра­тегии государственной политики в установленной сфере деятель­ности, совершенствование в ней нормативно-правового регули­рования;

• производство по делам о гражданстве РФ,

• оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность граж­данина РФ;

• осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства и контроля за со­блюдением гражданами и должностными лицами правил регис­трации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

• офор­мление и выдача иностранным гражданам и лицам без граждан­ства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в ней;

• осуществление миграционного учета этих граждан и лиц, контроля и надзора за соблюдением ими правил проживания и временного пребывания в РФ; борьба с незакон­ной миграцией и др.

• выдает разрешения на привлечение работодателями, иностранных работников в РФ и ис­пользование их труда.

ФМС России руководствуется в своей деятельности много­численными законами и подзаконными нормативными право­выми актами, в том числе ФЗ от 18 июня 2006 г. «О миграцион­ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», поста­новлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

К правоохранительным органам относится Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК Рос­сии), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. Она осуществляет функции по выработке го­сударственной политики, нормативно-правовому регулирова­нию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.

Ее основными задачами являются обеспечение контроля за оборотом наркотических, психотропных веществ и осуществле­ние мер по противодействию их незаконному обороту, выявле­ние, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) по характеру и содержанию деятельности от­носится в значительной степени к правоохранительным органам. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июня 2004 г.¹, возложило на Службу осуществление функций по про­тиводействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по координации деятельности в этой сфере иных федеральных ор­ганов исполнительной власти.