12. Развитие конституционной монархии Англии в хviii – начале хх вв.

Корона и правительство

Титул английского короля – «Божей милостью, король Британцев, защитник веры» сложился в ХVIII в. Прерогативы короля, несмотря на ограничения их парламентскими актами, оставались весьма многочисленными и обширными. Монарх продолжал участвовать в законодательстве, т.к. только с его одобрения законопроект становился законом. Однако прерогатива короля применять в отношении их вето не применялась с 1707 г. На все административные и судебные должности назначения производились лично монархом или от его имени. Он предоставлял страну в дипломатических сношениях с иностранными государствами. Однако право короля объявлять войну переходит к парламенту. В ХVIII столетии сложился принцип: «король не может ошибаться, а ошибаются его министры». Содержание короля, его двора и пенсионеров ежегодно определялось парламентом цивильным листом. Право короны обладать частными доходами появилось лишь в 1809 – 1810 гг.

Тайный совет формально продолжал оставаться главным институтом правительственной власти. Монарх стал обсуждать важнейшие государственные вопросы с ближайшими членами совета, который впоследствии был назван Кабинетом министров. Король Георг I (1714 – 1727 гг.), который был иностранцем и не знал английского языка, перестал посещать заседания Кабинета министров. Это привело к важному конституционному обычаю, что Кабинет министров может заседать без монарха и, в сущности, самостоятельно. Возникает и конституционный обычай, в силу которого монарх после выборов в парламент поручает формировать правительство лидеру победившей партии, который стал называться премьер министром.

Оказывая давление на Кабинет министров, парламент постепенно подчиняет его своему влиянию. Устанавливается принцип солидарной ответственности кабинета перед палатой общин (окончательно утвердился в 1852 г.).

Прежние коронные должности преобразуются в министерства, ведавшие отдельными отраслями управления. Министры сохранили старое название: лорд-казначей, лорд-канцлер, лорд адмиралтейства и т.п. В конце ХVIII в. возникают три самостоятельных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.

Парламент

Главным эволюционным направлением английской монархии в ХVIII в. было укрепление конституционной монархии, верховенство парламента над исполнительной властью, становление «ответственного правительства».

Палата лордов состояла из лиц, занимающих в ней места по наследству, по назначению короля, по должности и в результате выборов. По наследству места в ней занимали потомки средневековых баронов. По должности – 2 архиепископа и 26 епископов англиканской церкви. С 1701 г. Шотландии было предоставлено право избирать в палату лордов 16 своих представителей, а с 1800 г. 32 ирландских лордов.

Палата общин формировалась путем выборов. С 1707 г. она была расширена за счет выборов 44 депутатов от Шотландии. А с 1800 г. в нижнюю палату парламента стали избираться 100 ирландских депутатов. По акту 1710 г. правом быть избранным считались лица, имеющие доход от недвижимой собственности в 500 ф.с. в сельской местности, а в городах – 300 ф.с. С 1673 по 1830 гг. ни одному городу не было предоставлено право избирать своих представителей в парламент, хотя за это время появились новые города. В то же время некоторые населенные пункты («королевские местечки») исчезли почти совсем или резко сократились, тем не менее они продолжали пользоваться средневековым правом выбирать депутатов в парламент. Основной деятельностью парламента было законодательство: ежегодно принималось около 250 биллей, которые подразделялись на частные и публичные. С 1783 г. депутаты получили полномочия делать запросы к правительству, и лишь с 1869 г. это стало конституционным обычаем.

В 1911 г. палатой общин принимается Акт о парламенте, изменяющий процедуру прохождения парламентских биллей. Финансовый билль, принятый нижней палатой и не утвержденный палатой лордов в течение месяца, направлялся королю и с его одобрения становился законом. (Финансовым биллем считался всякий закон, который, по мнению спикера палаты общин, затрагивал вопросы налогового обложения).

В отношении нефинансовых биллей устанавливалось следующее: если билль принимался нижней палатой в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он предоставлялся монарху для утверждения. Между первой и третьей сессиями должно было пройти не менее двух лет. Акт о парламенте сократил срок полномочий палаты общин до 5 лет.

Избирательные реформы ХIХ в.

Англия вступила в ХIХ в. со старой избирательной системой, действующей с 1414 г. Экономическое и социальное развитие страны требовало коренных изменений. В 1832 г. английский парламент принимает закон об избирательной реформе. Согласно биллю 56 «королевских привилегированных местечек» («гнилых местечек», как метко их назвали англичане) с населением менее 2000 жителей лишились парламентского представительства, а 32 городам с населением от 2 до 4 тыс. жителей разрешили выбирать в палату общин одного депутата вместо двух. Ряд городов, избиравших ранее 4 депутатов, стали выбирать двух. В итоге освободилось 143 депутатских мест, распределенных между 43 новыми промышленными городами. Право голоса получили в городах лица, платящие налог для бедных и имеющие ежегодный доход в 10 фунтов стерлингов от владения по праву собственности или аренды недвижимым имуществом. В сельской местности избирательным правом наделялись фригольдеры с годовым доходом не менее 10 ф.с. и арендаторы – 50 ф.с. Устанавливался 6-ти месячный ценз оседлости и возрастной ценз – с 21 года.

Борьба за демократизацию избирательной системы продолжилась и после 1832 г. В 1867 г. правительство консерваторов (бывшие тори), стремясь перехватить политическую инициативу либеральной (ранее виги) партии, провели закон о новой избирательной реформе.

Реформа 1867 г. также предусматривала перераспределение депутатских мест и понижение имущественного ценза. 11 местечек лишались права самостоятельно избирать депутатов, а 35 местечек вместо двух и более депутатов – только одного. Были освобождены 52 депутатских мандата, которые перешли промышленным городам и графствам Англии и Шотландии. Право участвовать в выборах получили в графствах фригольдеры и копигольдеры, имевшие доход в 5 ф.с. Горожане, платившие за квартиру 10 ф.с. в год, также могли избирать. Ценз оседлости повышался до одного года. Сохранилась уплата налога для бедных.

В 1872 г. вводится тайное голосование, а в 1883 г. принимается закон, предусматривавший наказание (штраф или тюремное заключение с запрещением в течение 7 лет участвовать в выборах) для лиц, занимавшихся подкупом избирателей.

Третья избирательная реформа проводится в 1884 и 1885 гг. Она увеличила избирательный корпус с 3 млн. до 5,5 млн. человек. Право участвовать в выборах получали мужчины, владевшие в графстве или в городе землей или домами 10 ф.с. годового дохода. Формируются избирательные округа: округ от 15 до 65 тыс. жителей выбирал двух депутатов, а свыше 65 тыс. – трех. Владельцы собственности в городах лишились права голоса в графствах. Данный принцип сохранялся только для университетов. Учреждается мажоритарная система, по которой победивший на выборах в округе депутат и набравший относительное большинство голосов получал мандат.