- •Лекция 5. Актуальные проблемы и направления реформирования государственной системы управления
- •1. Необходимость и программные документы реформирования системы государственного управления в России
- •2. Начальный этап реформирования и его основные результаты
- •3. Второй этап реформирования системы государственного управления. Концепция административной реформы
- •Комплексная реформа бюджетной системы
Лекция 5. Актуальные проблемы и направления реформирования государственной системы управления
Реформирование системы государственного управления в России как одно из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Программные документы реформирования. Характеристика и основные результаты первого этапа административной реформы в России. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Направления реформирования государственного управления. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Руководитель в условиях реформирования
Необходимость и программные документы реформирования системы государственного управления в России.
Начальный этап реформирования и его основные результаты.
Второй этап реформирования системы государственного управления. Концепция административной реформы.
Комплексная реформа бюджетной системы.
1. Необходимость и программные документы реформирования системы государственного управления в России
Впервые фундаментальная проблема существующей системы государственного управления Российской Федерации - проблема недостаточной эффективности государственного аппарата, характеризуемая несоответствием количества его полномочий качеству власти, сформулирована в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год. Там же она названа основным препятствием на пути экономических реформ в стране1.
В России не существует национальных показателей, по которым можно было бы судить о качестве государственного управления и оценивать успех или провал административного реформирования. Однако в этой сфере существуют многочисленные международные сравнительные исследования. Они показывают, что по качеству государственного управления (основные показатели: качество государственного регулирования, уровень коррупции, индекс непрозрачности системы управления) Россия уступает многим развивающимся странам и большинству стран Восточной Европы (см. табл.1).
Таблица 1.
Изменение качество государственного управления в России2
Индикатор |
1998 |
2006 |
Результат |
Индекс качества регулирования Мирового Банка (GRICS) |
31.5 (рядом с Пакистаном, Нигерией) |
30.5 (рядом с Китаем, Вьетнамом) |
Ухудшился |
Индекс коррупции Transparency International |
76-е место (рядом с Вьетнамом, Венесуэлой) |
90-е место из 146 (рядом с Индией, Мозамбиком) |
Ухудшился |
Индекс непрозрачности Kurtzman Group |
Не велся |
40 место из 48 крупнейших стран (рядом с Индонезией, Китаем) |
Незначительное улучшение по сравнение с 2000 годом. |
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса.
По данным международных исследований по эффективности государственного управления и качеству государственных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. По ряду же интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы3.
В рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за последний год Российская Федерация по показателю "качество государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место.
Согласно индексу GRICS4, который определяется Всемирным Банком один раз в два года и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.
По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией "Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран занимала 90-е место.
Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса, по индексу непрозрачности среди 48 крупнейших держав Россия занимает 40-е место.
Наиболее системно направления решения в сфере государственного управления раскрывают два программных документа:
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (определяет новую идеологию государственного администрирования);
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах5 (определяет новые условия и новый финансово-экономический механизм регулирования бюджетного процесса).
Современная административная реформа осуществляется поэтапно:
первый (начальный) этап реформирования государственной системы управления - 2003 – 2004 годы;
второй этап реформирования - 2006 – 2008 годы.