51Назвати джерела інформації для контролю виконання місцевих бюджетів.

Джерела інформації:

•        проекти розрахунків до планів по місцевих бюджетах у розрізі видів доходів і видатків, а також РК(розпорядників коштів), які фінансуються з цих бюджетів

•        затверджені бюджети на пот. рік з розрах. і кошторисами БУ

•        службове листування з фін. органом вищого рівня

•        книги, відомості оперативного обліку фін-ня РК

•        дані бюджетного обліку бух-рії фін. органу про виконання бюджету

•        звітність про виконання місцевих бюджетів, яку подають РК з бюджету, а також фін. органи ревізованого під-ва

•        дані БО БУ, які є РК, дані обліку підприємницьких стр-р, що одержують бюджетні кошти, а також дані щодо розрах. з бюджетом по податках

Основні напрями контролю:

1)       перевірка дотримання чинних нормативних актів щодо складання, затвердження, вписання змін у місцеві бюджети

2)       ревізія виконання доходної частини місцевих бюджетів

3)       ревізія виконання видаткової частини місцевих бюджетів

4)       ревізія використання бюджетного фін-ня в підприємницьких стр-рах

5)       перевірка розрахунків по кредитах

6)       перевірка стану збереження державного і муніципального майна, переданого у користування недержавним підприємницьким стр-рам

7)       перевірка утворення та використання держ. позабюджетних фондів

8)       ревізія виконання кошторисів на утримання фін. органів, апарату управління, органів місцевого самоврядування, БУ

52Перелічити основні нормативно-правові акти.

Конституція України

Бюджетний кодекс України

Податковий кодекс

Цивільний кодекс

Сімейний кодекс України

Земельний кодекс України

Житловий кодекс УРСР

Лісовий кодекс України

Водний кодекс України

Закон України «Про місцеві державні адміністрації» (зі змінами)

Закон України «Про державну службу» (зі змінами)

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами)

Закон України «Про доступ до публічної інформації»

Закон України «Про інформацію» (зі змінами)

Закон України «Про звернення громадян»(зі змінами)

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад»

Закон України «Про статус народного депутата України»

Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами)

Закон України «Про фізичну культуру і спорт»

Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Закон України «Про землеустрій»

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (зі змінами)

Закон України «Про архітектурну діяльність»

Закон України «Про основи містобудування»

Закон України «Про житловий фонд соціального призначення»

Закон України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва»

Закон України «Про молоко та молочні продукти» (зі змінами)

Закон України «Про племінну справу у тваринництві» (зі змінами)

Закон України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність (зі змінами)

Закон України «Про металобрухт» (зі змінами)

Закон України «Про зовнішньоекономічну діяльність» (зі змінами)

Закон України «Про режим іноземного інвестування» (зі змінами)

Закон України «Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньо-економічних відносинах» (зі змінами)

Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»

Закон України «Про видавничу справу» (зі змінами)

Закон України «Про охорону культурної спадщини» (зі змінами)

Закон України «Про рекламу» (зі змінами)

Закон України «Про охорону археологічної спадщини» (зі змінами)

Закон України «Про гастрольні заходи в Україні» (зі змінами)

Закон України «Про кінематографію» (зі змінами)

Закон України «Про свободу совісті та релігійні організації» (зі змінами)

Закон України «Про цивільну оборону України»

Закон України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру»

Закон України «Про правові засади цивільного захисту»

Закон України «Про житлово-комунальні послуги».

Закон України «Про теплопостачання»

Закон України «Про питну воду та питне водопостачання»

Закон України «Про благоустрій населених пунктів»

Закон України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»

Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду»

Закон України «Про державну службу»

Закон України «Про засади запобігання та протидії корупції»

Закон України «Про охорону праці» зі змінами та доповненнями

Закон України «Про дорожній рух»

Закон України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропро-мислового комплексу України»

Закон України «Про захист прав покупців сільськогосподарської техніки»

Закон України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні»

Закон України «Про оздоровлення та відпочинок дітей»

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту багатодітних сімей»

Закон України «Про Державний реєстр виборців»

Закон України «Про освіту»

Закон України «Про загальну середню освіту»

Закон України «Про професійно-технічну освіту»

Закон України «Про позашкільну освіту»

Закон України «Про дошкільну освіту»

Закон України «Про вищу освіту»

Закон України «Про освіту дорослих»

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»

Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Закон України «Про державну підтримку малого підприємництва»

Закон України «Про ціни і ціноутворення»

Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Закон України «Про господарські товариства»

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»

Закон України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні»

Закон України «Про податок з доходів фізичних осіб»

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення правового захисту громадян та запровадження механізмів реалізації конституційних прав громадян на підприємницьку діяльність, особисту недоторканність, безпеку, повагу до гідності особи, правову допомогу, захист)»

Закон України «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини»

Закон України «Про зерно та ринок зерна в Україні»

Закон України «Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру»

53Як перевірити обґрунтованість планування доходів бюджету?

Необхідно з’ясувати:

1. чи не було випадків перерахування грошових коштів з основного поточного рахунку бюджету на видатки, не передбаче- ні бюджетом, у більших розмірах, ніж передбачено бюджетом, на фінансування позабюджетних фондів та на інші необґрунтовані та непередбачені чинним законодавством заходи;

2. чи не приймалися органами місцевого самоврядування рішення про спрямування бюджетних коштів на видатки, не передбачені бюджетом. Такі рішення можуть прийматися тільки за наяв­ності доходу, додатково одержаного в процесі виконання бю- джету, перевищення доходів над видатками або якщо вишукано додаткові фінансові ресурси, які покривають ці видатки;

3. чи не було випадків спрямування коштів бюджету на депозитні рахунки в банках (як за ініціативою фіноргану, так і відповідно до рішення виконавчої влади) з посиланням на те, що нібито в бюджеті є тимчасово вільні кошти, хоча фактично окремі видатки, передбачені бюджетом, своєчасно не фінансувалися.

Для виявлення таких порушень використовуються: метод нор­мативно-правової перевірки на відповідність операцій чинному законодавству, метод порівняння даних за відповідний період про розміри фінансування у відсотках до затверджених сум, особливо по захищених статтях видатків, щодо обґрунтованості обсягів фінансування окремих розпорядників коштів, методи аналізу та порівняння даних про затверджені за кошторисом видатки, фактично профінансовані обсяги та залишки, непокриті фінансуванням на певні дати місяця. Слід відзначити, що операції з поточного рахунку бюджету за весь ревізований період перевіряються не вибірково, а суцільним способом, тобто за кожною операцією по меморіальному ордеру, виписках банку, розпорядженнях бюджетного відділу фіноргану та платіжних дорученнях на фінансування. Обов’язково контролюється повнота виписок банку з поточного рахунку бюджету та додатків до нього. У разі виникнення сумнівів можуть застосуватися зустрічні перевірки операцій в установах банків, в організаціях, якими перераховано кошти. Ретельно контролюються операції з фінансування апарату управління місцевого самовряду­вання (дотримання лімітів видатків, капітальні витрати тощо).

1. Контроль операцій з надання короткотермінових бюджетних позик, розрахунків з бюджетами нижчих рівнів за дотаціями та субвенціями здійснюється для:

2. перевірки правильності розрахунків і обґрунтувань;

3. визначення обсягів фактичного фінансування;

4. виявлення фактів нецільового використання коштів.

54Назвати основні напрями контролю дохідної частини місцевого бюджету.

Контроль дохідної частини місцевих бюджетів здійс- нюється за такими напрямами:

• Перевірка виконання чинних нормативних актів щодо бюджету, фінансів і контролю, зокрема, законів України про бюджетну систему, про Державний бюджет України на поточний рік, відповідних указів Президента України та інших нормативних актів у частині, яка стосується цих ділянок роботи фінансових і казначейських органів (у ревізорів є конкретний перелік питань, які треба вивчити).

• Перевірка наявності та правильності розрахунків і обґрунтувань обсягів доходів бюджету на поточний рік. При цьому застосовуються методи аналізу бази планування за даними мину- лого періоду, урахування змін дохідної бази планового періоду, ужитих заходів з розширення дохідної бази, особливо в умовах дотаційного бюджету;

• Оцінка стану виконання дохідної частини бюджету за місяцями, кварталами року. Використовуючи дані звітності фіноргану та податкової інспекції про доходи, заборгованість платників податків, списання заборгованості платників, донарахування за актами ревізії, ревізор аналізує дані для уточнення програми ревізії, визначення ревізованих об’єктів для повторного контролю.

• Перевірка дотримання нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів до місцевих бюджетів. Методом нормативно-правової перевірки ревізор перевіряє дотримання затверджених нормативів відрахувань до різних бюджетів, а методом зустрічної перевірки у відділеннях банків, податкових інспекціях та в бухгалтерії фінансових органів визначає правильність розрахунків за обсягами доходів і своєчасність їхнього зарахування на поточний бюджетний рахунок бюджету.

• Перевірка повноти та своєчасності зарахування на поточний рахунок місцевого бюджету. Джерелами контролю є дані виписок банків з поточних рахунків бюджету, довідки про зараховані доходи, відомості відрахувань від загальнодержавних доходів, висновки податкової інспекції про повернення платникам податків переплат тощо, меморіального ордера № 1 за дебетом рахунку «Поточний рахунок місцевого бюджету» і кредитом рахунку «Доходи бюджету».

• Перевірка повноти оплати банками відсотків за користування тимчасово вільними залишками бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів.

• Перевірка доходів від корпоративних прав і повноти надходжень дивідендів за акціями підприємств, орендної плати за майно, передане в користування недержавним підприємницьким структурам.

• Перевірка достовірності звітності про доходи за звітними періодами. Для цього треба порівняти дані звіту за видами доходів з даними книги обліку доходів бюджету, звірити дані з по- датковою інспекцією, ураховуючи, що в обліку фінансових органів обсяги загальнодержавних доходів визначені в сумах від- рахувань, а в податкових органах — у повному обсязі надход­жень без розподілу в місцевий і державний бюджети.

• Перевірка стану податкового контролю в податкових інспек­ціях. Оскільки ревізії виконання бюджетів проводяться комплексно, то одночасно з ревізією роботи фінансового органу (районного, обласного) перевіряється робота податкової інспекції з питань дотримання податкового законодавства під час розрахунків з бюджетом платників податків, повноти нарахувань і сплати податків платниками, списань податкового боргу, застосувань фінансових санкцій. Вибірково перевіряються окремі платники податків для оцінки стану контролю.