Вопрос 4. Государственное и надгосударственное регулирование международной миграции рабочей силы

Еще одной чертой международного движения рабочей силы в современных условиях является усиление регулируемости данного процесса со стороны отдельных стран и международных организаций.

Развитые страны мира стремятся проводить иммиграционную политику с целью притока и использования наиболее трудоспособной, мобильной, в расцвете физических и умственных способностей рабочей силы.

Точно определить масштабы миграции рабочей силы довольно сложно. Наиболее приемлемыми показателями являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. По приблизительным данным, ежегодное миграционное сальдо составляет примерно 1 млн. человек, т.е. в принимающие страны приезжало в среднем на 1 млн. чел. больше, чем уезжало. Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией измеряются сотнями миллиардов долларов и сопоставимы по масштабам с прямыми зарубежными инвестициями.

Трудовая миграция обеспечивает преимущества странам, как принимающими, так и поставляющими ее. Но она способна вызывать и острые социально-экономические проблемы. Как и любая другая форма международных отношений, международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные последствия.

Страна, экспортирующая рабочую силу, получает переводы части доходов эмигрантов (напр., в Пакистане переводы от работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в пять раз). Экспорт рабочей силы уменьшает избыток трудовых ресурсов в стране, но, с другой стороны, отъезд высококвалифицированных специалистов приводит к снижению научно-технологического потенциала.

Принимающие страны повышают конкурентоспособность производимых товаров, привлеченные высококвалифицированные специалисты способствуют научно-техническому прогрессу, но вместе с тем повышают и уровень безработицы в стране.

К положительным относится:

- уменьшение в стране-экспортере рабочей силы безработицы, приобретение эмигрантами новых знаний и опыта, улучшение их (и членов их семей) условий жизни,

- получение страной-экспортером дополнительного источника валютных доходов в форме денежных переводов (привозят с собой ценности и сбережения) от эмигрантов, а значит, улучшение ее платежного баланса.

Отрицательным последствием для стран-экспортеров является отток высокообразованных и высококвалифицированных кадров (так называемая «утечка мозгов»).

Государственное регулирование международной миграции рабочей силы - это определенная совокупность форм и методов целенаправленного воздействия на миграционное движение трудоспособного населения с целью его приспособления к потребностям национальной экономики и, прежде всего, к потребностям расширенного воспроизводства крупного капитала.

Используемые государством формы и методы регулирования международной миграции зависят от особенностей исторического развития страны, экономической конъюнктуры, условий воспроизводства.

Среди методов государственного регулирования миграции рабочей силы важная роль принадлежит регулированию количественного и качественного состава мигрантов.

Для регулирования численности иммигрантов используется показатель иммиграционной квоты, которая ежегодно рассчитывается и утверждается правительством. При этом учитывается их половозрастная структура, уровни образования, безработицы в стране, наличие рынка жилья и другие параметры.

Качественный состав работников-мигрантов регулируется процедурой:

- признания имеющихся у них документов об образовании или профессиональной подготовке, работе по специальности;

- установлением возрастного ценза, учетом национальности, состояния здоровья;

- предъявлением дополнительных профессиональных требований к определенным профессиям и специальностям, оценкой некоторых качеств личности. Приоритет отдается предпринимателям, которые хотели бы заняться каким-либо бизнесом.

Государственное регулирование миграции осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграцию). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции, который заключается в разрешении въезда тех категорий работников, которые нужны этой стране, т.н. желательные иммигранты.

Нормативно-правовая база для иммигрантов представлена большим количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

- профессиональная квалификация;

- ограничения личного характера;

- количественное квотирование;

- экономическое регулирование;

- временные ограничения;

- географические приоритеты.

В условиях давления со стороны некоторых политических партий и профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие:

1. Программы стимулирования реэмиграции, которые включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи желающим вернуться на родину. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой.

2. Программы профессиональной подготовки иммигрантов, дающие возможность иммигранта бесплатно получить профессиональную подготовку и вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к таким программам довольно низкий.

3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают со странами-экспортерами рабочей силы соглашения о создании совместных предприятий, которые становятся местом работы для реэмигрантов. Эти программы наиболее эффективны.

Несмотря на активные действия принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей. Главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте.

Страны-экспортеры рабочей силы стремятся влиять на международную миграцию работников. С этой целью осуществляется регулирование объемов эмиграции, качественного состава эмигрантов. Эмиграция используется как средство привлечения валютных ресурсов в экономику страны, в связи с чем открываются валютные счета с предоставлением более высоких процентных ставок, создаются более достойные условия для использования этих средств, ставится требование перевода в страну определенной части заработка, привлекается часть средств посреднических организаций и др.

Странами-экспортерами предпринимаются попытки защитить права эмигрантов за границей путем заключения двусторонних соглашений со странами-импортерами; использования контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая должна гарантировать определенную величину заработной платы, оплату проезда, жилья, медицинского обслуживания; организации специальных учреждений, фондов, представительств, атташе по труду при посольствах; заключения народных конвенций, соглашений по трудовой миграции о соблюдении основных прав эмигрантов, оказании им помощи в обеспечении медицинскими услугами, жильем, обучении детей в школе.

Важным средством регулирования трудовой миграции является введение обязательного государственного лицензирования деятельности организаций по найму работников для работы за границей. При этом лицензии предоставляются только тем организациям, которые имеют необходимые знания, опыт работы, международные связи и могут нести юридическую и материальную ответственность за свои действия.

Надгосударственное регулирование международной миграции рабочей силы.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций (прежде всего, в рамках ООН) занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. К таким организациям относятся: Комиссия ООН по народонаселению, Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация по миграции и т.д.

Регулирование международной миграции рабочей силы в современных условиях в отдельных странах опирается на правовые нормы и правила, зафиксированные в документах международных организаций и, прежде всего, МОТ (Международной организации труда). При этом государства, которые ратифицируют международные конвенции, признают приоритет международного права над национальным.

МОТ была создана в 1919 г., в 1962 г. на 46-й сессии МОТ было принято соглашение об основных целях и нормах государственной политики, в котором закреплялись такие же права мигрантов, как и коренных жителей, в том числе в сфере социального обеспечения, признавалось их равенство независимо от национальности, пола, религии и т. п. Страны, ратифицировавшие это соглашение, взяли на себя обязательства обеспечивать мигрантов по месту их проживания необходимой социальной помощью в решении проблем, возникших по месту найма.

Защита прав мигрантов обеспечивается деятельностью бесплатных служб для оказания помощи мигрантам, предоставлением им необходимой информации, принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении эмиграции и иммиграции граждан, содействием выезду мигрантов и их перемещению, разрешением переводить заработную плату и сбережения на родину, обязательностью письменного оформления трудовых контрактов и установлением права мигрантов на их получение, закреплением равенства в получении минимальной заработной платы, права на образование, приобретение квалификации и ее повышение, участие в профсоюзах и др.

Козик В. В., Панкова Л. А., Даниленко Н. Б. Міжнародні економічні відносини: Навч. посіб. – 5-те вид., стер. – К.: Знання, 2004. – 406 с. С. 223-233. + график экономических эффектов миграции С. 228-231 + миграция из Украины С. 232-233

9