Глава 4
Нормативно-правовая база выставочно-ярмарочной деятельности
4.1. Законодательная и нормативная база выставочной деятельности
Как и любое предпринимательство, выставочная деятельность должна осуществляться по определенным правилам, нормам или стандартам. В России уже к первой выставке 1829 г. были разработаны и в 1828 г. опубликованы «Высочайше утвержденные правила об устройстве выставки Российских мануфактурных изделий в Санкт-Петербурге», «опробованные и утвержденные самим государем»1.
Всего в первых «правилах» было 17 пунктов. Первым пунктом устанавливались сроки проведения выставки, и определялась очередность проведения последующих за ней. «Следующие за оной будут назначены на третий или четвертый год, а между тем, таковая же экспозиция может быть устроена в Москве». Вторым пунктом шли условия представления экспонатов на выставку: «В выставку будут допускаться без всякого платежа изделия всех родов, по желанию и усмотрению фабриканта или ремесленника, кроме предметов весьма громоздких...». В третьем пункте было определено: «Вход на выставку никому не возбраняется». Четвертым пунктом экспоненты освобождались от налогов и всяких платежей на самой выставке: «Доставляющие изделия свои для выставки не подвергаются, по сему случаю никаким гильдейским повинностям и городским акцизам, хотя бы изделия их во время выставки и проданы были, что дозволяется только с тем, чтобы они не выносимы были из помещений, прежде последних 4 дней до закрытия экспозиции».
По утвержденным правилам устанавливались награды (медали, дипломы и поощрения) участникам, а «попечение о выставке» возлагалось на Мануфактурный совет, возглавляемый особым комитетом из пяти человек под предводительством председателя комитета выставки российских мануфактурных изделий. Правила были немедленно разосланы по всем губерниям: губернаторам и губернским предводителям дворянства, в купеческие думы, а также лично знатнейшим заводчикам и фабрикантам с приглашением принять живейшее участие «в сем благонамеренном деле».
Эти правила действовали с небольшими дополнениями и изменениями практически до 1848 г. для всех «столичных выставок» в Санкт-Петербурге, Москве и Варшаве. На их же основе разрабатывались правила устройства губернских выставок на местах, когда в 1836 г. начальство губерний получило от Министерства внутренних дел циркулярные предписания о проведении во всех губерниях «выставок естественных произведений, изделий и образцов фабричной, заводской, ремесленной и всякого другого рода местной промышленности» и «Общий план губернских выставок»1.
В циркулярных предписаниях по организации и «Общем плане губернских выставок» только определялись их цели «распространять, по возможности, на местах полезные сведения о состоянии и усовершенствованиях заводской, мануфактурной, сельской и домашней промышленности, и тем возбуждать и поддерживать между всеми производящими классами похвальное соревнование к улучшению своих производств и изделий».
Давались там и советы, например: «На наем помещения для выставок, на постройку столов, скамеек и посуды для выставляемых предметов, кажется, не будет нужды определять особых сумм. Было бы неправильно обращаться по сему случаю к казенным или каким-либо имеющим уже свое назначение способам... Они могут быть помещены в казенных или общественных свободных и удобных для того зданиях». Предлагалось составлять выставки из четырех разделов по классам:
1) предметы царства ископаемых;
2) предметы царства растительного;
3) царство животное;
4) все предметы заводской, мануфактурной, фабричной и домашней промышленности.
В дополнительных циркулярах министерства просто рекомендовалось, какие предметы выставлять, где их помещать, как располагать, а главное, как приобретать и, особенно как их возвращать владельцам. При этом подчеркивалось: «Выставки составляются из предметов помещиков, фабрик, и вообще местными обывателями добровольно представляемых. Представление на выставку вещей не есть ни дар, ни приношение». Одним словом, все предметы выстав ки, исключая не имеющие никакой ценности, должны были возвращаться их владельцам «в совершенной целости и исправности». Исключение делалось, правда, для предметов, которые должны были включаться в экспозицию местных музеев. Они должны были «приобретаться безвозвратно»1.
Позже, по мере накопления опыта, к выставкам разрабатывались подробные правила для участников выставок, экспертов по выставочным экспонатам и даже для посетителей выставок. Вот образцы таких правил, утвержденных к Третьей Московской выставке российских мануфактурных изделий 1843 г.
Правила для господ, участвующих в выставке
1. Со дня открытия выставки, ежедневно в 8 часов утра господа хозяева партий или маклера, коим они поручены, присылают на выставку своих приказчиков, которые до 10 часов, то есть до открытия входа публике, занимаются приведением своих товаров в надлежащий порядок.
2. Ежедневно в 3 часа пополудни, все находящиеся на выставке предметы по распоряжению господ хозяев партий или заведывающих ими маклеров, сверяются с продажными листами, буде последовала в тот день продажа, и укрываются от пыли.
3. Никто из господ хозяев партий или маклеров, которым они поручены, не должен привязывать к вещам или предмету ярлыка с надписью «Продано» без отметки в продажном листе рукою покупателя действительной продажи того предмета. Если же кто из лиц, участвующих в выставке, окажется в нарушении этого правила, тому делается замечание в присутствии Комитета выставки, и сверх того привязанный ярлык с вещи снимается, а у хозяина на все остальное время продолжения выставки отъемлется право накладывать его без предварительного дозволения Комитета, при том не иначе как по представлении в доказательство продажного листа.
4. В продолжение выставки все продажные листы поверяются де-журными Членами, а по окончании оной представляются на ревизию в Комитет.
Правила для господ экспертов
1. Со дня открытия Выставки отечественных мануфактурных изде-лий господа эксперты, для большего удобства к свободному обозрению выставленных предметов, могут посещать оную ежедневно с 8 часов утра.
2. Для беспрепятственного входа в залы Выставки до открытия оной для публики господа эксперты снабжаются особыми билетами.
3. Письменные мнения о сравнительном достоинстве относящихся к их суждению изделий господа эксперты доставляют в Присутствие Комитета без промедления времени по мере составления оных.
4. Для избежания всякого недоразумения Комитет выставки считает нужным предуведомить господ экспертов, что мнения О подлежащих суждению их предметах должны относиться только:
а) к качеству;
б) к значительности производства;
в) к ценности сравнительно с качеством, не касаясь никаких других вопросов.
5. Если господа эксперты при обозрении выставленных изделий заметят такие предметы, производство коих в России не было известно публике, то упоминают о них особо.
Правила для посетителей выставки
1. Вход на выставку с малолетними детьми не дозволяется.
2. Равно не дозволяется входить в шинелях, салопах, галошах, с палками и зонтиками.
— Те из посетителей, которые имеют с собой лакеев, отдают эти вещи при входе на выставку им и отсылают их в галерею, устроенную при выходе.
— Не имеющие с собою лакеев, могут отдавать вышеупомянутые вещи швейцарам, находящимся при входе.
3. Войдя через парадные сени по большой лестнице Российского Благородного Собрания от Охотного ряда, посетители следуют по залам выставки, не обращаясь назад, до выхода через галерею по Георгиевскому переулку на Большую Дмитровку.
4. В обыкновенные дни, т.е. , когда публика посещает Выставку по билетам, допускаются простолюдины в халатах и кафтанах, не иначе как подпоясанные и благопристойного вида, равно нижние воинские чины в мундирах без шинелей и служители в застегнутых ливрейных фраках и сюртуках.
5. Для удобнейшего обозрения Выставки назначен по вторникам и пятницам вход по билетам, раздаваемым накануне означенных дней Комиссаром выставки от 5 до 8 часов пополудни, по требованиям особ Дворянского и Купеческого сословия, желающих посетить выставку. Билеты эти отдаются при входе.
6. Для избегания повреждения и порчи выставленных вещей, посетители не должны ничего брать в руки, иначе как отнесясь предварительно к хозяину вещи, приказчику или маклеру при ней находящемуся.
7. На продажных вещах и предметах должны быть обозначены цены, по которым посетители могут их покупать, относясь для сего с требованиями своими к хозяевам, приказчикам или маклерам. Для избежания всяких споров между покупателями и продавцами, на каждую партию товаров выдан от Комитета печатный продажный лист, на котором покупатели благоволят вписывать свое имя, место жительства, номер и название купленной вещи или предмета, с обозначением цены и сделанной уплаты. По продаже вещей хозяевам, приказчикам и маклерам вменено в обязанность прикалывать печатный ярлык с надписью «Продано».
8. Все вещи, которые не назначены в продажу, а выставлены только для показания публике, должны быть отмечены особыми печатными надписями «Не продается».
9. Купленные вещи не могут быть взяты прежде последних четырех дней до закрытия Выставки.
10. Выставка открывается от 10 часов утра до 3 часов пополудни. За полчаса до закрытия публика извещается звоном колокольчика, по которому опоздавшие посетители благоволят следовать безостановочно к выходу.
11. В случае каких-либо недоразумений, посетители могут относиться в Комитет выставки, имеющий ежедневные присутствия.
Высочайше утвержденное Положение о выставках изделий мануфактур, фабрик и заводов в Санкт-Петербурге, Москве и Варшаве, утвержденное 21 января 1848 г., содержало уже 40 пунктов. Именно здесь впервые прописываются: необходимость полицейского надзора, требования по пожарной и технической безопасности на выставках, устанавливаются новые требования к качеству представляемых на выставку изделий, ужесточаются требования к достоверности сведений экспонентов, за умышленное нарушение которых последние «лишались права на награду».
В 1891 г. Министерство финансов вводит «Временные правила о предоставлении тарифных льгот съездам и выставкам». Среди уже известных льгот, например, действовавших на транспорте еще с 1869 г., теперь участникам выставок обеспечивался бесплатный обратный проезд и «провоз экспонатов с них»1.
Правила Всероссийской промышленной выставки 1913 г. в Киеве впервые вводят порядок оформления специальных заявочных документов (в 2-х экз.) для желающих участвовать в выставке. В них подробно расписывались права и обязанности Комитета выставки и экспонентов, оговаривалась «нужная площадь на полу и стенах в крытом здании, под навесом или же на дворе». Этими же правилами назначалась оплата места экспонента за 1 кв. аршин, устанавливались скидки для лесных и садовых культур. При этом оговаривалось, что площадки под цветочные клумбы и ковры предоставляются экспонентам бесплатно. Для привлечения участников выставок вводилась служба уполномоченных агентов. Они уполномочивались только на переговоры, но еще не имели права «производить с экспонентами никаких расчетов»1.
К самой крупной за всю историю Российской Империи «Всероссийской промышленно-художественной и кустарной выставке 1896 г. в Нижнем Новгороде» Министерством финансов в компании с другими ведомствами был разработан целый комплекс новых правительственных нормативно-инструктивных документов.
Подводя итог выставочной деятельности в Российской Империи, нужно отметить, что вся она велась в рамках действующего права как государственными, так и общественными организациями. По для стимулирования ее развития, например, для привлечения экспонентов или в поисках финансовых ресурсов царское правительство директивно (специальными решениями и циркулярными предписаниями) устанавливало на определенный период систему исключений из общих правил хозяйствования для организаторов выставок, участников и их посредников. Помимо инструкций и типовых правил для конкретных выставок, в положения о выставках, организационные, нормативные и методические документы закладывались льготы по оплате расходов участникам, скидки на билеты посетителям, отмена акцизов при торговле на выставках, привилегии доброхотам в случае спонсорства или меценатства, и т.п. Благодаря этому выставочная деятельность оказалась необычайно живучей. Даже в тяжелейших условиях мировой войны в России в 1914—1916 гг. был устроен целый ряд крупных выставок. Намечалось их проведение и в 1917 г. Например, ожидавшуюся победу над Германией предлагалось отметить «Выставкой Союзных Государств». Именно поэтому, Государственный Совет в 1916 г. утвердил новое «Положение о порядке устройства выставок и о заведывании ими». Проект Положения был одобрен на заседании Думы еще в 1912 г., но его утверждение долго откладывалось. Новое Положение упорядочивало систему организации выставок в России, проведение экспертизы представляемых на выставки образцов товаров и изделий, расширяло и уточняло назначение наград участникам. Этим Положением решение важнейших вопросов по устройству выставок возлагалось на специальные выставочные комитеты при Министерстве торговли и промышленности и главном управлении земледелия и землеустройства.
Но реализовать его уже не удалось. К 1917 г. выставочная деятельность в Российской Империи оказалась полностью дезорганизованной Первой мировой войной и двумя революциями. 1917 г| для российской выставочной деятельности можно считать переломным моментом, ибо с 1918 г. выставки в РСФСР стали проводиться уже на принципиально новых началах. Новая выставочная деятельность возрождалась по декретам Советской власти под контролем: ЦИК ВКП (б) и местных партийных органов. Теперь, даже когда выставки устраивались крупными фабриками, трестами и синдикатами, ими напрямую занимались «Выставочные бюро при наркоматах Республики». В.И. Ленин, часто посещавший публичные выставки за границей во время иммиграции, хорошо знал силу их влияния на общественное сознание. В 1921 г. решением большевистского правительства «для проведения Всероссийской выставки, управления всем выставочным делом в стране и координации деятельности выставочных бюро, учрежденных при всех наркоматах Республики» создается Всероссийский выставочный комитет «Всеросвыставком».
Все идеологические и организационные документы по устройству выставок советского периода носили директивный характер. С правовой точки зрения они мало изучены. Вплоть до 1991 г. вся выставочная деятельность в СССР регулировалась постановлениями ЦК КПСС и решениями Совета Министров СССР или решениями местных партийных и хозяйственных органов. В СССР за все время его существования Верховным Советом был принят только один закон «О Всероссийской Сельскохозяйственной Выставке» 1939 года в Москве.
В последние годы «перестройки» (1989—1990 гг.) Госснабом СССР и Госпланом СССР был разработан и утвержден Советом Министров СССР целый ряд нормативных документов по проведению выставок, ярмарок и аукционов товаров народного потребления, автотранспортных средств и средств производства на условиях полного хозяйственного расчета. Но исключение весной 1991 г. статьи «Расходы на Выставки достижений народного хозяйства» из Народно-хозяйственного плана СССР, а также распад Советского Союза, лишили ВДНХ СССР и 115 республиканских, областных, краевых и областных выставочных центров, включая выставки достижений АПК, бюджетного финансирования и привели к полному развалу бюджетной выставочной деятельности в стране.
Приспосабливаясь к зачаткам рыночных отношений в экономике-, на смену государственным и бюджетным пришли торговые выставки и коммерческие выставочные организации. Возрождавшаяся и рыночных условиях выставочная деятельность потребовала совсем других правил и других нормативных документов. В учрежденный в 1991 г. Союз выставок и ярмарок (СВЯ — ныне Международный Союз выставок и ярмарок — МСВЯ) и Торгово-промышленную плату РФ стали поступать предложения и обоснования необходимости разработки «Закона о выставочно-ярмарочной деятельности». Первый проект такого закона, предложенный в 1991 г. фирмой экономико-правового содействия выставочно-ярмарочной деятельности «Сервис Экзибит» и опубликованный в феврале 1992 г. в га-юте «Деловой Мир», стал предметом живейшего обсуждения на многочисленных семинарах и профессиональных встречах. Но фирма «Сервис Экзибит», не обладая правом законодательной инициативы, не ставила себе задачу «пробивания» закона в инстанциях. Целью публикации было выявить отношение общественности и специалистов к проблеме. Предваряющая проект статья так и называлась: «Нужен ли Закон о выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации?».
Еще более активно, но также безрезультатно обсуждались проекты законов о ВЯД, предлагавшиеся позже СВЯ и ТПП РФ. Слишком противоречивы были требования профессиональной общественности и, особенно, противостоящих субъектов выставочно-ярмарочной деятельности и к концепции, и к структуре статей предлагавшихся проектов. В последний проект закона, разработанный и опубликованный ТПП РФ в 2003 году2, только от территориальных торгово-промышленных палат поступило более 2000 замечаний, предложений, поправок и дополнений. Учесть их все и свести в законодательный акт прямого действия, не ущемляющий интересов никого из субъектов выставочно-ярмарочной деятельности, пока не удалось. Поэтому ТПП РФ вышла с предложением разработать на настоящем этапе «Положение о выставочно-ярмарочной деятельности» и утвердить его как рекомендательный документ в Правительстве Российской Федерации.
Поэтому специального закона о вы ботке. Это вовсе не значит, что выставочная деятельность осуществляется вне законов.
Выставки и ярмарки устраиваются юридическими и физическими лицами и, как вид предпринимательской деятельности, являются объектом хозяйственного права, и поэтому на все, что связано с проведением выставочных мероприятий, распространяются положения о предпринимательской деятельности, изложенные в правовых актах общехозяйственного законодательства. К ним в первую очередь нужно отнести:
Гражданский кодекс Российской Федерации, определяющий разрешенные виды деятельности, формы собственности, типы хозяйственных договоров, ответственность за их нарушение и т.п. (см.: законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О предпринимательской деятельности без образования юридического лица» и т.п.).
Федеральный закон «О бухгалтерском учете». В соответствии с ним выставочные организации ведут учет доходов и расходов, квартальную и годовую отчетность, перечисления налогов, платежи в бюджет и соответствующие фонды.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Согласно Налоговому кодексу выставочные организации регистрируются в соответствующих инспекциях, платят федеральные и местные налоги с имущества, прибыли и операций с ценными бумагами, производят отчисления в пенсионный и другие фонды, регулярно представляют информацию о своей хозяйственной деятельности.
Таможенный кодекс Российской Федерации. В Таможенном кодексе предусмотрены особые разделы по обработке, декларированию и оформлению ввоза в страну и вывоза за границу различных выставочных грузов для международных выставок. Предусмотрены специальные статьи по вывозу на выставки за границу культурных ценностей. А в дополнение к ним существуют специальные ведомственные инструкции. Россия подписала международную декларацию о содействии в проведении международных выставок и ярмарок. И сейчас для облегчения оформления транспортировки выставочных экспонатов, рекламной и сувенирной продукции через границы Торгово-промышленная палата РФ назначена гарантом порядка использования в выставочной деятельности специальных договоров транзита выставочных грузов «Карнеты АТА».
Трудовой кодекс Российской Федерации. В Трудовом Кодексе предусмотрены статьи законов, регламентирующие использование штатных и нанимаемых временно работников, регулирующие систему оплаты творческих и сверхурочных работ, льготы и компенсации за ненормированный рабочий день, разрешение конфликтных трудовых ситуаций и т.п.
Административный кодекс Российской Федерации. Это свод норм, регламентирующих порядок поведения граждан в общественных местах (в том числе, на выставках), в служебных помещениях, на дорогах, в заказниках и заповедных зонах, и предусматривающий меры наказания за нарушения правил, устанавливаемых в административном порядке.
На деятельность по организации выставок распространяются также:
• Федеральный закон «О рекламе»;
• Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации»;
• Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»;
• Федеральный закон «Об экспортном контроле»;
• Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;
• Закон «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»;
• Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»;
• и другие.
По важнейшим выставкам и ярмаркам издаются указы Президента и принимаются решения Правительства Российской Федерации. Так, указами Президента России, распоряжениями Правительства Российской Федерации и приказами Минобороны регламентируется порядок подготовки и проведения выставок продукции оборонной промышленности и военного назначения, а также условия участия российских и иностранных организаций в выставках этой продукции.
Многообразие региональных условий и особенности проведения выставок на периферии приводят к тому, что в целях развития и повышения эффективности выставочной деятельности на местах разрабатываются и вводятся в действие собственные нормативные документы.
В формировании нормативно-правовых основ регулирования И координации выставочно-ярмарочной деятельности в регионах принимают активное участие местные и региональные торгово-промышленные палаты. К середине 2004 г. такая нормативно-правовая документация была разработана 28 территориальными палатами в 26 субъектах (из 89) Российской Федерации.
Ряд федеральных органов исполнительной власти сформировали свою (ведомственную) нормативно-правовую документацию ставочно-ярмарочной деятельности в России до сих пор нет. Он все еще находится в разра
по организации выставок и участию в них соответствующих 1
предприятий.
К международным документам, регулирующим правовые отношения российских организаций, участвующих в выставочных мероприятиях за границей, относятся:
• «Парижская конвенция 1928 г. о международных выставках»;
• Межгосударственное соглашение «О развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств»;
• «Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров» (Брюссель, 06.12.1990);
• «Конвенция о временном ввозе товаров» (Стамбул, 26.06.1990);
• «Двухсторонние соглашения Российской Федерации о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве с иностранными государствами, содержащие положения о проведении выставочно-ярмарочной деятельности».
Действуют также соглашения о сотрудничестве между ТПП РФ и иностранными палатами, а также партнерами за рубежом, когда в текстах соглашений содержатся статьи о сотрудничестве в области выставочно-ярмарочной деятельности.
Кроме того, при проведении всемирных и международных выставок и ярмарок устроители должны руководствоваться требованиями и рекомендациями Международного бюро выставок (ВIE, Париж), Ассоциации организаций выставочной индустрии (UFI, Париж), Международного Союза выставок и ярмарок (МСВЯ, Нижний Новгород), Межгосударственного совета по выставкам и ярмаркам стран СНГ (Москва).
В конце 2004 г. в России действовало более 230 законодательных и нормативных документов, прямо или косвенно регулирующих выставочно-ярмарочную деятельность. В целом эта нормативно-правовая база создает определенные условия для функционирования и развития выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации. Но профессиональная общественность считает, что для эффективной выставочно-ярмарочной деятельности действующих законодательных актов в том виде, в каком они есть, все еще недостаточно. К неурегулированным законодательством проблемам специалисты относят прежде всего: необходимость стандартизации терминологии и введения четких определений в процессы ВЯД, устранения двойного налогообложения устроителей выставок и экспонентов, отмены обязательного наличия контрольно-кассовых аппаратов на выставках, ускорения введения карнетов АТА для выставочных грузов, пересекающих границу России; ограничения недобросовестной конкуренции между выставочными фирмами и установления рамок государственного регулирования выставочно-ярмарочной деятельности. Поэтому общественность продолжает настаивать на принятии Государственной Думой РФ специального нормативно-правового акта, создающего равные условия всем субъектам выставочной деятельности на рынке выставочных услуг и рационально распределяющего ответственность между участниками выставочного процесса. Причем вместо огромного числа статей, разбросанных по 230 нормативным актам, нужен единый закон, который ликвидирует существующие в нашем законодательстве «белые пятна», приведет в соответствие противоречащие друг другу статьи разных кодексов и законов, устранит разночтения в их использовании, конкретизирует понимание отдельных положений, имеющих двусмысленный, а порой и многозначный характер.