Вопрос 1.

Административный процесс, урегулированный процессуальными порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.

В науке сложились 2 основных подхода к пониманию сущности административного процесса:

1. Совокупность всех действий совершаемых органами исполнительной власти для реализации своей компетенции. В данном случае речь идет о различного рода административных процедурах. Административные процедуры: 1. Процедуры подготовки и издания актов управления, а также организация делопроизводства. 2. Также законодательством предусмотрены процедуры разрешительной системы. Также в административном порядке – лицензирование. 3. При производстве регистрации.

2. Административный процесс – как деятельность органов исполнительной власти по реализации санкций норм АП при осуществлении правоохранительной деятельности. В данном случае административный процесс понимается как юрисдикционная деятельность.

Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения практической деятельности исполнительных органов. В зависимости от характера индивидуальных дел, формируется понятие административного производства.

Административное производство – нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное объективное разрешение и рассмотрение административных индивидуальных дел, объединенных общностью предмета. Виды административного производства: 1. Юрисдикционное. 2. Процедурное производство.

Общие черты обоих видов производств: 1. Преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел. 2. Юридически властное начало. 3. Урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами. 4. Административно процессуальные отношения и принципы.

Отличия процедурного от юрисдикционного: административно-производственное – не имеет целью применение принудительных мер административного характера. Результатом этого производства является обеспечение эффективной исполнительной распорядительной деятельности, а также осуществление прав физических и юридических лиц.

Вопрос 2.

Принципы. 1. Принцип законности – универсальный, действует на основании ст. 15 К РФ. 2. Принцип заинтересованности граждан РФ в надлежащем осуществлении и результатах административного процесса. Данный принцип – отражение ряда положений К РФ. 3. Принцип быстроты процесса. 4. Принцип охраны интересов личности и государства. 5. Принцип гласности. 6. Принцип материальной истины. 7. Принцип равенства сторон. 8. Принцип осуществления процесса на языке коренного населения. 9. Принцип самостоятельности принятия решения.

Вопрос 3.

Выделяются 3 вида административно-процедурного производства (наиболее стойкая точка зрения): 1. Лицензионно-разрешительное. 2. Регистрационное. 3. Правотворческое (порядок подготовки правовых актов управления).

1. Правотворчество (производство по принятию правовых актов управления). 1. Согласно ФЗ акты правительства имеющие нормативный характер – постановления; текущие – распоряжения. На основании постановления правительства от 1.06.2004 № 260, редакция от 21.02.11 – «О регламенте правительства РФ и положение об аппарате правительства РФ».

2. 2. Постановление правительства от 13 августа 1997г. № 1009, редакция от 22.12.11. «Об утверждении правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этим правилам, нормативные акты издаются федеральными органами исполнительной власти - постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Структурные подразделения и территориальные органы исполнительной власти не вправе издавать нормативные акты. Акт может быть издан совместно с федеральными органами исполнительной власти. Подготовка проекта лежит на одном или нескольких подразделениях. Одновременно должны быть приготовлены акты о внесении дополнений и изменений в предыдущие акты. Реквизиты: 1. Наименования органа (-ов) издавшего (-ших) акт. 2. Наименование вида акта, его название. 3. Дата подписания (утверждения) и его номер. 4. Наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Далее к нормативному акту прилагается справка. В ней отражаются: а) основания издания нормативно-правового акта; б) сведения обо всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу; в) сведения о согласовании данного акта с заинтересованными органами; г) перечень актов законодательства, использованных при разработке нормативно правового акта.

3. Разрешительное производство. Одним из видов является лицензирование. ФЗ от 04. 05. 11. № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», последняя редакция от 21.11.11.

Определения.

1. Лицензия

2. Лицензирование.

3. Лицензируемый вид деятельности.

Документы необходимые для получения лицензии: 1. Заявление в установленной форме – в заявлении должны быть данные – Полное и сокращенное наименование (в том числе фирменное наименование) и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его местонахождения, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа подтверждающие факт внесения в единый гос реестр юридических лиц с указанием места нахождения органа осуществившим регистрацию – ст.13 ФЗ. 2. Фио Ип, место жительства, адрес осуществления деятельности, номера телефонов, электронной почты. 3. Идентификационный номер налогоплательщика. 4. Лицензированный вид деятельности.

К заявлению прилагаются: 1. Копия учредительных документов юрлица, заверенные в нотариальном порядке. 2. Копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. 3. Документ, подтверждающий оплату пошлины. 4. Опись прилагаемых документов.

Ст. 14 Федерального закона о лицензировании. Срок 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии.

Основания отказа в предоставлении лицензии: 1. Наличие в предоставленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации. 2. Установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. 3. Если имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением деятельности лицензиата: 1. Предоставление заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности. 2. Прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. 3. Прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законом. 4. Наличие решения суда об аннулировании лицензии.

01.03.2012.

Регистрационное производство. Под регистрацией понимается акт официального признания прав или законности соответствующих действий физических или юридических лиц.

Органы, которые осуществляющие регистрацию: 1. Федеральная налоговая служба (государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). 2. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии – осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 3. Министерство юстиции – государственная регистрация некоммерческих организаций, в том числе международных и иностранных, некоммерческий неправительственных, общественных объединений, политических партий, религиозных организаций. Государственная регистрация актов гражданского состояния.

Виды регистраций: 1. Федеральный орган исполнительной власти – осуществляется регистрация нормативных актов органов исполнительной власти (затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, также акты, содержащие государственную тайну или содержащие сведения конфиденциального характера). 2. Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – федеральная налоговая служба (регистрирующий орган) – плюс федеральный закон от 08.08.2001 №129 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Сроки – не более 5 рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация ИП – по месту жительства. День регистрации – запись в реестр прав. 3 – смотри лекция.

Для регистрации профсоюзов – срок 3 месяца со дня проведения съезда.

Для приобретения прав юридического лица осуществляется регистрации торгово-промышленных палат – решение принимает юстиция + ФЗ «О торгово-промышленных палатах». Обязательное внесение данных в реестр юридических лиц. В срок не более 30 дней со дня предоставления документов. 5. Регистрация кредитных организаций. Решение о государственной регистрации кредитной организации принимается банком России. Вносится в единый государственный реестр юридических лиц. 6. Регистрационный учет граждан. Регистрация осуществляется ОВД в населенных пунктах – Органами местного самоуправления.

Юрисдикционное производство.

Виды юрисдикционного производства: 1. Дисциплинарное производство. 2. Производство по жалобам. 3. Производство по делам об административных правонарушениях.

Особенности административной юрисдикции: 1. Специфический предмет – конкретных административно-правовой спор, возникающий в сфере государственного управления между сторонами регулируемых административно-правовыми нормами управленческих общественных отношений. Основанием рассмотрения спора – жалобы, протесты прокурора. 2. Одной из спорящих сторон всегда является исполнительный орган или соответствующее (представляющее его) должностное лицо. 3. Условия разрешения спора – правовая оценка поведения сторон возникшего спора. 4. Возможность или необходимость мер юридической ответственность к виновной стороне административно-правового спора.

Административная юрисдикция – административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудительных мер.

Дисциплинарное производство.

Суть дисциплинарного производства – в применение к лицам, совершившем правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами праводисциплинарных взысканий. 1. Дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего дисциплинарный проступок на должность, то есть дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения.

Порядок дисциплинарного производства: 1. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни служащего или его отпуска. Днём обнаружения проступка считается день, когда начальнику стало известно. 2. До применения взыскания – письменное объяснение и возможность встречи с руководителем. При необходимости производится служебная проверка (расследование) с заключением «по результатам проверки». 3. Служащий, совершивший проступок может быть временно не более чем на 1 месяц отстранен от службы, но с сохранением денежного содержания. 4. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, при расследовании – не позднее 1 года со дня совершения. Естественно за один проступок – одно взыскание. 5. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в письменной форме. 6. Дисциплинарное взыскание считается снятым в течении года со дня наложения. Руководитель может снять взыскание досрочно, меры поощрения во время взыскания не применяются. 7. Приказ или решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован по команде или в суд. -----------Это общий порядок.

Производство по жалобам.

На следующую лекцию – Последний КоАП. Производство по делам об административных правонарушениях последней редакции.

Тема: «Производство по делам об административных правонарушениях».

Вопрос 1. Понятие и задачи производства.

Вопрос 2. Участники производства.

Вопрос 3. Доказательства.

Вопрос 4. Возбуждение дела об административном правонарушении.

Вопрос 5. Рассмотрение дел об АПравонаруешении.

Вопрос 6. Пересмотр их. Постановление решений по делам об АП.

Вопрос 7. Исполнение постановлений и решений.

15.03.2012

К ведению РФ в области законодательства об А правонарушениях относятся установления: а) порядка производства по делам об АП, в том числе установление мер обеспечения, производство по такого рода делам; б) порядка исполнения постановлений о назначении А наказаний.

При этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (административном), так и в судебном порядке.

Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях

1.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.